如何改變農村幼兒教育
改革開放以來，隨著廣大農村生活水平的日漸提高、農民視野的擴大，舉辦像城市那樣的農村幼兒園教育成了農民們或外來務工者的強烈渴望。那么，如何改變農村幼兒教育呢?
首先應轉變政府職能，均衡協調發展農村學前教育。
發展農村學前教育，必須切實轉變政府職能。首先，按照“國十條”關于多渠道加大學前教育投入的要求，加大財政對農村學前教育的投入力度，盡快出臺學前教育生均公用經費標準或生均財政撥款標準，進一步明確學前教育經費投入及增長機制、學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例等，務求具體化、可操作，實現學前教育“預算有科目”、“新增有傾斜”、“生均有標準”、“優惠有政策”、“資助有制度”。其次，加大對農村薄弱地區學前教育的支持力度。針對集中連片特困地區中大多是山區或高原地區，應進一步推廣“巡回支教”(或“送教入村”)這類服務模式，重視村一級的資源開發、利用和政策傾斜。第三，加大農村學前教育的督導力度。發展農村學前教育，以及相關配套措施的順利實施，離不開當地政府的大力支持，需要各級政府及其主要負責人認識到位，對農村學前教育“真重視”。必須扭轉片面追求等級園數量和比例的傾向，樹立基本公共服務均等化的理念，把農村學前教育均衡協調發展程度作為對相關官員考核的約束性指標。
其次，要理順權責關系，建立“以縣為主”的管理體制。
發展農村學前教育，必須理順各級政府間的權責關系。黨的十八屆四中全會決定(以下簡稱《決定》)明確指出，(要)“推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。”根據《決定》的精神，下一步應著重提高中央和省級政府的責任，特別是在學前教育財政投入和支出方面的責任，建立各級政府共同分擔、省級統籌的學前教育經費保障體制。由于縣一級無論是在經費支出、財力保障，還是統籌規劃、管理指導等方面都比鄉鎮一級更有優勢，未來應更加明確并加大縣級政府對農村學前教育事業的管理職責，建立“以縣為主”的農村學前教育管理體制(而不是經費保障上的“以縣為主”)，同時優化鄉鎮的職責。部分地區在這方面已有好的探索。
“以縣為主”意味著要進一步加強縣級層面對農村公辦園、民辦園發展的統籌、規劃和監督職能，以及對這些幼兒園的評估和督導：“以縣為主”也意味著要進一步加強對縣域內各級各類農村幼兒園教職工(尤其是幼兒教師)隊伍的管理與服務，既包括編制內教師，也包括編制外教師，還包括民辦園教師。例如，可以通過建立“以縣為主、縣鄉(鎮)兩級共管共建”的農村幼兒教師隊伍管理體制，落實農村公辦園機構編制，提高農村民辦園幼兒教師工資水平(尤其是解決保險待遇問題)，強化農村幼兒教師專業培訓，大力提升師資專業素養;有條件的地區，也可以考慮將農村幼兒園園長、幼兒教師納入縣域范圍內校長教師交流輪崗的范圍。總之，發展農村學前教育，仍然是中央、省、市和縣各級政府的共同責任。要加大、提高中央和省級政府的統籌責任，特別是在學前教育財政投入和支出方面的責任，建立各級政府共同分擔、省級統籌的學前教育經費保障體制。
第三，應當多措并舉，充實提升農村幼兒教師資源。
發展農村學前教育，關鍵在于加強保教人員隊伍建設。從某種意義上來說，制約農村學前教育發展的核心問題不是園舍建設、設施設備等硬件資源，而是保教人員隊伍(尤其是幼兒教師隊伍)。如前所述，農村學前教育現有師資隊伍，既存在量的不足，也存在質的擔憂。如果“量”與“質”的問題不解決，勢必影響到農村幼兒身心健康成長乃至生命安全。要想實現農村幼兒教師“下得去、留得住、干得好”，改善他們的待遇水平是一個重要突破口。目前，中央財政已對中西部地區和東部困難地區試點省份的學前教育巡回支教志愿者在崗期間的工作生活補貼以及參加社會保險等費用給予補助，這對于穩步推進農村學前教育發展、及時彌補師資缺口發揮了一定的作用。應在總結試點經驗的基礎上，將義務教育階段已經實施的特崗計劃、轉崗計劃、免費師范生制度、需求地生源招生政策等進一步拓展到學前教育階段，并通過多種方式讓這些特崗幼兒教師、轉崗幼兒教師能夠在農村穩定工作。
但從長遠來看，加快建立幼兒教師“人才儲備庫”十分必要。要充分利用現有具備辦學條件的中職、高職以及專科、本科院校資源，擴大幼兒教師等相關專業招生規模，增加人才培養及供給;但對于擴大招生規模的院校，要對其辦學條件、辦學質量進行嚴格審查與督導，確保人才培養質量。與此同時，進一步加大中央(及各級)財政資金對農村幼兒教師的培訓力度，科學制定培訓規劃，創新培訓模式，完善培訓體系，全面提高他們的整體素質和專業化水平。鑒于編制內與編制外教師“同工不同酬”現象普遍存在，下一步應把統籌解決農村幼兒教師編制、待遇(和職業發展)作為努力方向。這就要求進一步建立、完善、調整和優化財政性學前教育的投入結構，在編制數量難以突破的情況下，用服務崗位預算管理代替人員預算(編制)管理。當然，這也是需要進一步研究的重點。
最后，還應因地制宜，選擇最適宜的服務供給模式。
發展農村學前教育，必須因地制宜，絕不能脫離農村的實際、搞“一刀切”。這就要求，農村學前教育的規劃布局必須充分考慮農村人口居住的特點，服務內容必須充分考慮農村家庭育兒的特點。總體而言，農村地區(尤其是中西部農村地區)人口居住相對分散，家長平均受教育程度較低，普遍缺少科學的育兒知識。對于那些父母進城務工、不在身邊的留守幼兒，大多是跟祖輩生活在一起，這種隔代撫養給幼兒身體發育、情感、行為和社會性發展等方面造成的不利影響將更為突出。因此，規劃布局上，要充分考慮服務半徑和覆蓋范圍，確保廣大農村幼兒能夠方便、就近接受學前教育服務。
提供這些服務的，既可以是鄉鎮中心幼兒園，也可以是村幼兒園;既可以是全日制的機構，也可以是半日制、計時制的機構;既可以是按年齡分班的標準園所，也可以是混齡班的幼教點(或教學點);既可以是公辦性質的，也可以是民辦性質的，但要保證公益性、普惠性的占有較大比例。服務內容上，要通過培訓、觀摩、家長班等多種形式，幫助農村家長了解幼兒身心發展的基本規律和特點，揚棄傳統習俗與經驗，掌握科學的育兒知識;與此同時，還要充分調動基層組織(村委會)各種資源，加強其能力建設與資源整合，優化農村環境，促進家庭環境改善。最后，對于農村民辦園，應采取相應舉措，從規范與幫扶兩方面入手，鼓勵和引導其提供普惠性學前教育服務。
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