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行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

時間：2024-08-29 23:24:43 呈管理

　　隨著社會一步步向前發(fā)展，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度是維護公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編為大家收集的行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 1

　　第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

　　第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據法定職權和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區(qū)域內具有普遍約束力的文件。

　　行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第四條政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規(guī)則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

　　第五條行政規(guī)范性文件的制定應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應當規(guī)范、簡潔、準確，內容應當明確、具體，具有可操作性。

　　第六條制定行政規(guī)范性文件應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

　　第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執(zhí)行。

　　第八條下列機構不得制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)臨時性行政機構；

　　(二)非常設議事協(xié)調機構；

　　(三)部門內設機構；

　　(四)政府工作部門的派出機構；

　　第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機關的命令、決定；不得超越本行政機關的法定職權范圍。

　　第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：

　　(一)行政許可事項；

　　(二)行政處罰事項；

　　(三)行政強制措施；

　　(四)行政收費事項；

　　(五)其他應由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章節(jié)。

　　第十三條起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的.主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證；必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。

　　第十四條起草行政規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。

　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

　　第十六條行政規(guī)范性文件的內容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。

　　相關部門、機構對行政規(guī)范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，并在草案說明中載明協(xié)調和處理情況。

　　第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經部門法制機構統(tǒng)一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。

　　第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核發(fā)布時，起草部門應當同時報送下列材料：

　　(一)行政規(guī)范性文件送審稿；

　　(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協(xié)調情況、部門法制機構的意見等)；

　　(三)征求意見的有關材料(包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等)；

　　(四)起草行政規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

　　(五)其他有關材料。

　　第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內容：

　　(一)內容是否合理、適當；

　　(二)是否超越法定權限；

　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

　　(四)是否與相關規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接；

　　(五)具體規(guī)定是否具有可操作性；

　　(六)是否征求有關機關、組織和管理相對人的意見；

　　(七)對分歧意見的協(xié)調及處理情況。

　　第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：

　　(一)主要內容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；

　　(二)有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商一致的；

　　(三)部門法制機構未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的；

　　(四)未按規(guī)定程序報送的；

　　(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關材料的。

　　部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構應在當年依法行政責任制考核中予以扣分處理。

　　第二十一條行政規(guī)范性文件應當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

　　第二十二條制定機關應按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網絡、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。

　　第二十三條行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

　　第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新修訂。

　　重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

　　第二十六條公民、法人或者其他組織有權查閱已經公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

　　第二十七條行政規(guī)范性文件應按下列規(guī)定報備：

　　(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關報市人民政府備案；

　　(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，向設立該機關的人民政府備案；

　　(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關報送；

　　(四)海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監(jiān)督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條行政規(guī)范性文件應當自公布之日起10日內報送備案。

　　第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份。

　　報送行政規(guī)范性文件備案應當同時報送規(guī)范性文件電子文本。

　　第三十條備案機關的法制工作機構對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現的問題按照下列規(guī)定處理：

　　(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關法定權限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內容不適當的，提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；

　　(二)不同機關制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應當進行協(xié)調，協(xié)調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定；

　　(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術上有問題的，責令制定機關限期處理。

　　經審查發(fā)現行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。

　　第三十一條備案機關的法制工作機構對無權處理的行政規(guī)范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關。

　　第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。

　　制定機關或者備案機關的法制工作機構應當予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

　　第三十三條備案機關的法制機構應當自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。

　　備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。

　　第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

　　政府行政規(guī)范性文件的解釋應先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關審查批準后公布。

　　部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經部門領導集體討論通過后公布。

　　第三十五條政府及其部門應當定期對其制定的行政規(guī)范性文件進行清理，根據實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

　　第三十六條市政府法制機構負責對區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條本規(guī)定自20xx年8月10日起施行。

　　行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 2

　　第一條 (目的依據)

　　為了加強行政規(guī)范性文件管理，確保依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結合成都市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 (術語定義)

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織制定，涉及公民、法人或其它組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條 (適用范圍)

　　本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　本市行政機關或組織內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條 (三統(tǒng)一)

　　本市行政規(guī)范性文件管理實行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號、統(tǒng)一公布。

　　第五條 (制定主體)

　　本市下列行政機關或組織可以在法定職權范圍內制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)市、區(qū)(市)縣人民政府及成都高新區(qū)管委會；

　　(二)市、區(qū)(市)縣政府工作部門；

　　(三)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設立的派出機關，根據工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據、主要內容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)(市)縣人民政府報告，經同意后，可以制定行政規(guī)范性文件；

　　(四)依據法律、法規(guī)、規(guī)章授權進行行政管理的組織。

　　議事協(xié)調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定行政規(guī)范性文件。

　　依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機關或組織，由負責備案審查的工作機構向社會公布。

　　第六條 (制定程序)

　　制定行政規(guī)范性文件，應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進行。

　　因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經合法性審查通過后，可以直接提請本機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署公布。

　　第七條 (禁設內容)

　　行政規(guī)范性文件不得設定下列事項：

　　(一)行政許可及非行政許可審批；

　　(二)行政處罰；

　　(三)行政強制；

　　(四)行政事業(yè)性收費；

　　(五)其它應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。

　　行政規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其它組織合法權利或者增加公民、法人和其它組織義務的規(guī)定。

　　第八條 (起草論證)

　　起草行政規(guī)范性文件，應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證。

　　第九條 (征求意見)

　　起草行政規(guī)范性文件應當深入調研，廣泛聽取相關機關、組織、公民和專家的意見。采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。

　　重大或者關系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應當通過召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

　　第十條 (意見處理)

　　公民、法人或其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門(機構)應當及時研究處理，并在起草說明中予以說明。

　　第十一條 (統(tǒng)一審查)

　　行政規(guī)范性文件草案應當由制定機關法制部門(機構)負責統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見。

　　市政府法制部門負責對市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進行審查；區(qū)(市)縣政府法制部門負責對本級人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件進行審查；

　　市和區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由本部門法制機構進行審查；法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門法制機構進行審查。

　　制定機關法制部門(機構)應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行全面審查。負責合法性審查的法制部門(機構)要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

　　第十二條 (審查處理)

　　行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關法制部門(機構)可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

　　(一)制定機關不具有制定權限或者主要內容不合法；

　　(二)制定的基本條件尚不成熟；

　　(三)公民、法人或其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由；

　　(四)相關機關、組織對行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

　　第十三條 (報請審議)

　　報送市或區(qū)(市)縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應當由起草單位主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位的主要負責人共同簽署。未經合法性審查的，不得提請審議和簽署。

　　報請市或區(qū)(市)縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

　　(一)報請審議的請示；

　　(二)行政規(guī)范性文件草案；

　　(三)起草說明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的處理情況等)；

　　(四)起草行政規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

　　(五)征求意見的有關材料；

　　(六)制定機關法制部門(機構)出具的法律審查意見；

　　(七)其它有關資料。

　　其它行政機關或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 (批準程序)

　　市和區(qū)(市)縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應當經本級政府常務會議審議決定。

　　其它行政機關或組織制定行政規(guī)范性文件，應當經辦公會議審議決定。

　　第十五條 (統(tǒng)一公布)

　　經簽署的行政規(guī)范性文件由制定機關在政府公眾信息網上統(tǒng)一公布。未經公布的，不得作為行政管理依據。

　　第十六條 (生效時間)

　　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　第十七條 (備案機構)

　　市和區(qū)(市)縣政府法制部門、市政府工作部門法制機構(以下簡稱備案機構)負責行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

　　第十八條 (報送備案)

　　制定機關應當自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內，按下列規(guī)定，報送備案：

　　(一)市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級政府法制部門報送備案；

　　(二)區(qū)(市)縣人民政府、市政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門報送備案；

　　(三)區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣政府法制部門報送備案；

　　(四)市和區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；

　　(五)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級政府法制部門(機構)及上級主管部門報送備案，其它部門抄送上一級主管部門；

　　(六)實行垂直管理部門制定的行政規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門報送備案。

　　第十九條 (統(tǒng)一登記和編號)

　　行政規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料，并由備案機構統(tǒng)一進行報備登記：

　　(一)備案報告(由制定機關的主要負責人簽署)；

　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本)；

　　(三)起草說明，并附相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據。

　　備案機構應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對行政規(guī)范性文件實施備案審查。

　　報送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案。經審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應由備案機構統(tǒng)一編制備案登記號。

　　第二十條 (備案監(jiān)督)

　　經備案審查發(fā)現行政規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理：

　　(一)違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權機關依職權報本級人民政府同意后予以撤銷；

　　(二)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機關收到意見書后應當在15日內自行修改或廢止；逾期未按意見書修改或廢止的，由有權機關依職權報本級人民政府同意后予以撤銷。

　　確認行政規(guī)范性文件無效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應當在政府公眾信息網上公布。

　　第二十一條 (備案公布)

　　行政規(guī)范性文件制定機關應當于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報備案機構備查。

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