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流動人口服務(wù)與管理典型材料

時間：2023-11-05 10:35:38 管理

流動人口服務(wù)與管理典型材料

　　流動人口現(xiàn)狀

　　在我縣，流動人口呈現(xiàn)出季節(jié)性流動、分散性分布和區(qū)域性居住的特點(diǎn)。每年的春耕和秋收是流動人口集中流入我縣的季節(jié)，而入冬后又大量返鄉(xiāng)。在城鎮(zhèn)，外來流動人口主要從事各種經(jīng)營活動，居住在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的出租房屋內(nèi)；在農(nóng)村流動人口主要人事棉田管理及棉花采摘，只要有棉田的地方就會有流動人口；他們或是居住在農(nóng)民家中，或是居住在偏遠(yuǎn)的荒地農(nóng)田邊，居住相對較為分散，流動性大，人員復(fù)雜。

　　隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人、財、物的大量流動，造成了我縣流動人口逐年增多的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計20__年，我縣共登記流動人口19068人，辦理暫住證16575枚；20__年共登記流動人口20__2人，辦理暫住證17417人，而今年1－8月，我縣登記流動人口就已達(dá)12634人，辦證10618枚，去年同期登記5481人。從數(shù)據(jù)可以看出，流動人口已演化成了我縣的一種新生社會群體，其流入量在逐年增大。流動人口的大量涌入對我縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也給我縣的社會治安帶來了很大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，20__年我縣轄區(qū)共發(fā)各類刑事案件586起，破案257起，共受理治安案件818起，查處633起，在破獲查處的所有案件中屬流動人口作案的達(dá)52%。

　　管理模式

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)流動人口管理工作制度化、正規(guī)化

　　為切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的管理，我縣始終堅持把流動人口管理工作納入社會治安綜合治理系統(tǒng)工程之中，納入各單位綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，動員全社會，齊抓共管，落實(shí)"一票否決"制。并結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《尉犁縣流動人口及出租房屋管理辦法》，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計生、綜治、公安、工商、稅務(wù)、城建、水利、教育等部門在流動人口管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立健全了協(xié)作運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)席會議制度、定期通報制度等，充分發(fā)揮成員單位作用，多渠道、多手段發(fā)放"流動人口暫住證催辦單"，共同做好流動人口登記和管理工作。同時，縣綜治委與各成員單位簽訂了《流動人口管理目標(biāo)責(zé)任書》，定期進(jìn)行督促檢查。為調(diào)動各成員單位的積極性和主動性，縣綜治委還制定出臺了《尉犁縣流動人口管理工作獎勵辦法》，規(guī)定各成員單位每發(fā)放1份催辦單，而該流動人口主動持催辦單到派出所辦理暫住證的，由縣政府獎勵該單位2—3元。

　　結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣劃分了29個警務(wù)區(qū)，成立了17個警務(wù)室，縣公安局各調(diào)配民警26人充實(shí)到各個警務(wù)區(qū)，從事社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。在對社區(qū)民警的量化細(xì)化任務(wù)中，將流動人口管理列為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的重點(diǎn)，并根據(jù)各派出所、綜治辦往年歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前流動人口增長情況，計算出本年度各派出所、綜治辦流動人口登記辦證任務(wù)指標(biāo)，并制定相應(yīng)的倒查通報和獎懲制度。各派出所、綜治辦也根據(jù)以往流動人口分布情況，以警務(wù)區(qū)為單位，將各社區(qū)民警的流動人口登記辦證任務(wù)進(jìn)行了量化，將民警每月登記、辦證、發(fā)函、上網(wǎng)比對等管理情況與公安局每月考核掛鉤。縣綜治辦、公安局每月通報各派出所、綜治辦流動人口管理進(jìn)度，派出所、綜治辦對每位民警和成員單位開展流動人口管理情況也分別進(jìn)行統(tǒng)計，每半年進(jìn)行一次總結(jié)和獎懲兌現(xiàn)，這就形成了逐級考核，逐級監(jiān)督，獎懲分明的管理模式，從而提高了民警登記、辦證和成員單位發(fā)放流動人口暫住證催辦單的積極性。

　　為提高流動人口登記辦證的工作效率，今年，我縣為各派出所警務(wù)區(qū)民警每人配發(fā)一部數(shù)碼相機(jī)，一輛摩托車，各警務(wù)室配備了相應(yīng)的電腦及辦公桌椅等必需的辦公用品。在工作中，民警可以隨時隨地為流動人口登記照像，及時采集人口信息，在開通的公安網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行比對核查，確定流動人口的身份情況，有效提升了我縣對流動人口進(jìn)行綜合管理的水平，極大地提高了工作效率。

　　二、多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)流動人口的高效管理。

　　為切實(shí)做好流動人口管理工作，我縣拓寬工作思路，通過多渠道、多手段，牢牢把握流動人口動態(tài)，實(shí)現(xiàn)了流動人口的高效管理。

　　1、依靠媒體，深入廣泛宣傳，擴(kuò)大流動人口對辦證管理和懂法守法的知曉度。外出打工的流動人口，大多數(shù)

　　文化水平較低，他們對流動人口管理的相關(guān)法律法規(guī)知道甚少，為加強(qiáng)對他們的宣傳工作，今年三月，我縣在流動人口集中流入的月份，通過協(xié)調(diào)廣播電視局，組織開展了警民相約活動，在電視廣播等媒體上進(jìn)行流動人口管理相關(guān)規(guī)定的宣傳。另外，我縣還在客運(yùn)站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各主要交通要道等外來人員集中求職現(xiàn)場進(jìn)行發(fā)放宣傳單，面對面講解法律法規(guī)，宣傳流動人口管理的有關(guān)規(guī)定。

　　2、簽訂流動人口管理責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。我縣嚴(yán)格按照"誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)"的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級流動人口管理責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。同時，要求各警務(wù)區(qū)民警要與轄區(qū)內(nèi)的出租房主、用工單位、流動人口雇主簽定《流動人口、出租房屋管理目標(biāo)責(zé)任》，并告知其相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。

　　3、以"以房管人，入戶訪查"工作為載體，加大對居民區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的流動人口管理。自去年在全州范圍內(nèi)開展的"以房管人、入戶訪查"工作以來，我縣已經(jīng)基本摸清轄區(qū)內(nèi)居民房屋的分布清楚，以及流動人口集中區(qū)域。在今年的工作中，我縣進(jìn)一步建立"以房管人，入戶訪查"的長效機(jī)制，要求民警在深入警務(wù)區(qū)的同時，嚴(yán)格按照長效機(jī)制開展入戶和走訪工作，認(rèn)真登記警務(wù)區(qū)內(nèi)所有的流動人口，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。在入戶的過程中，由于出租房屋內(nèi)流動人口的流動性，要求每個警務(wù)區(qū)民警建立起自己的流動人口登記冊。

　　4、對流動人口進(jìn)行分層次管理。我縣依據(jù)流動人口的職業(yè)、住址、經(jīng)濟(jì)來源及原籍調(diào)查情況，將其劃分為四類，即：重點(diǎn)控制對象、注意調(diào)查對象、一般了解對象和收容遣送對象。對不同的對象采取不同的管理方法，對有可能危害國家安全及有刑事犯罪嫌疑的列為重點(diǎn)人口，落實(shí)專人監(jiān)控管理；對文化素質(zhì)較低，生活困難，易從事違法犯罪活動人員注意調(diào)查，及時掌握接觸關(guān)系及經(jīng)濟(jì)變化等情況；對屬于"三投靠"及正常務(wù)工、經(jīng)商人員做一般性了解；對無生活來源、沿街乞討的"三無人員"及時遣返原籍。

　　5、加強(qiáng)對流動人口居住處所和其它"落腳點(diǎn)"的重點(diǎn)控制。

　　（1）關(guān)于建筑工地和企業(yè)內(nèi)部的外來人口。我縣及時與工地及企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人簽訂流動人口管理的責(zé)任書，要求工地現(xiàn)場的流動人口進(jìn)行集中住宿，由各工地工頭及企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)科進(jìn)行集中登記，轄區(qū)民警要在工地開工一周內(nèi)登記辦證完畢。同時，要求工頭要注意在施工過程中流動人口的流動情況，并將流動情況及時反映給轄區(qū)民警，以便民警及時登記、照像和辦證。

　　（2）關(guān)于在農(nóng)村居住務(wù)農(nóng)的流動人口。我縣主要采取與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各雇主簽訂責(zé)任書，督促雇主主動上報流動人口的情況和帶領(lǐng)流動人口到警務(wù)室或派出所主動登記辦證。要求各警務(wù)區(qū)民警在下警務(wù)區(qū)的同時，要深入到到田間地頭和居民家中進(jìn)行實(shí)地查看，如有流動人口要及時進(jìn)行登記，并為其辦理暫住證。

　　（3）關(guān)于居住在出租房屋的流動人口。由于出租房屋是流動人口居住的主要場所，警務(wù)區(qū)民警除按照治安管理的要求，建立健全出租房屋檔案，與房主簽訂治安管理責(zé)任書，繪制房屋方位圖，了解掌握房主的基本情況外，還要重點(diǎn)掌握單身租房戶和無固定職業(yè)的租房戶及居住在出租房屋內(nèi)的疆內(nèi)流動人口情況。警務(wù)區(qū)民警將居住在出租房屋單身獨(dú)戶、人際交往復(fù)雜的人；有前科劣跡或行蹤可疑的人；同性一起租房，有工不做、經(jīng)濟(jì)來源不清、收支不正常的人納入視線進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。針對逐年增多的南疆籍流動人口，我縣對其實(shí)行兩級管理，由各警務(wù)區(qū)民警對新疆籍流動人口進(jìn)行初步比對審查后，定期將新疆籍流動人口信息上報給縣局國保大隊，再由他們進(jìn)行深入審查。

　　（4）關(guān)于行業(yè)場所及飲食服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員。由于這部分人員流動性大，接觸關(guān)系復(fù)雜，無固定住所，我縣在實(shí)際工作中，由各派出所和警務(wù)區(qū)與業(yè)主簽定流動人口管理責(zé)任書，嚴(yán)格按照"以房管人"的要求對每一個從業(yè)人員進(jìn)行登記辦證。在管理上仍堅持"誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)"的原則，將業(yè)主的經(jīng)常教育管理和民警的重點(diǎn)教育管理相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、民警對從業(yè)人員的"雙向"教育管理。

　　（5）、加強(qiáng)旅店業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，對外來住宿的旅客進(jìn)行嚴(yán)格管理。自去年我縣開展旅店業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)以來，縣內(nèi)各旅店在完善各項登記管理制度和實(shí)現(xiàn)微機(jī)上報住宿旅客信息等方面有了很大的提高和改善。各警務(wù)區(qū)民警在工作中也加大了對從業(yè)人員的宣傳教育，要求從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)可疑人員要及時上報，以便民警及時檢查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索或在逃人員信息。

　　6、落實(shí)教育、稅務(wù)、工商、勞動、建設(shè)、計生、民政、衛(wèi)生等部門在流動人口管理工作中的職責(zé)，共同做好流動人口的管理。

　　我縣在流動人口管理工作中，要求教育部門把好流動人口子女入學(xué)關(guān)，在學(xué)生入學(xué)時查驗父母的戶口，凡父母沒有戶口又沒有辦理暫住證的學(xué)生不予入學(xué)，并督促學(xué)生家長到所在地派出所辦理暫住證；工商稅務(wù)部門在辦理工商稅務(wù)相關(guān)手續(xù)時，一并要求流動人口出示本地暫住證方可辦理；計生部門在走訪入戶時，對發(fā)現(xiàn)的流動人口情況要及時通報給所在地派出所，并督促其到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證；勞動、建設(shè)、民改、衛(wèi)生等部門在其開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作時也要審查流動人口的暫住證辦理情況；綜治、公安機(jī)關(guān)及派出所要積極配合，以便及時給流動人口辦理暫住證。

　　7、充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起流動人口信息管理系統(tǒng)。我縣將登記在冊的流動人口基本情況全部錄入電腦，并與全國公安在逃人員信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對報警。目前，各派出所等基層所隊的公安四級網(wǎng)已經(jīng)開通，通往警務(wù)室的五級網(wǎng)正在建設(shè)當(dāng)中，在警務(wù)室的建設(shè)上我縣各警務(wù)區(qū)民警已達(dá)到人手一臺電腦。

　　服務(wù)措施

　　為切實(shí)達(dá)到以服務(wù)促管理的人性化管理服務(wù)模式，我縣在加強(qiáng)對流動人口管理工作同時，相繼出臺了一系列針對流動人口的服務(wù)措施。

　　一是建立了流動人口"一站式"服務(wù)大廳。我縣結(jié)合正在試點(diǎn)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"綜治工作中心"建設(shè)工作，把計生、派出所、社保、司法等職能部門進(jìn)行充分整合，合署辦公，初步形成一站式服務(wù)。可一次性為流動人口辦理暫住證、解決子女就學(xué)、民事調(diào)解、解決勞資糾紛等。同時，為流動人口及時提供職業(yè)招聘、愛心幫扶等服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)了高效、快捷、便民及人性化的特點(diǎn)。

　　二是在城鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。組織有經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入村（社區(qū)）服務(wù)，配備常用的醫(yī)療器械，使流動人口可以小病不出村、急病急時處理。同時建立流動人口計生服務(wù)站，每年開展b超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓(xùn)等。對他們有計劃地作好計劃免疫、計生管理等工作。

　　三是建立流動人口勞務(wù)市場。今年9月，針對流動人口涌入的高峰時節(jié)，為確保外來務(wù)工人員的人生安全和及時就業(yè)，我縣協(xié)調(diào)公安、客運(yùn)、交通、安監(jiān)、城建和人事勞動等部門，建立了尉犁縣第一個流動人口勞務(wù)市場。進(jìn)一步完善了流動人口管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)了系統(tǒng)功能，隨時掌控流動人口動態(tài)信息。并及時向外來務(wù)工人員發(fā)布用工信息，開展就業(yè)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，對用工工種、供需狀況做出預(yù)測，使外來流動人口掌握用工動態(tài)，減少其盲目流動。同時，加強(qiáng)與流動人口輸出地和雇主的溝通聯(lián)系，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出和輸送，降低人口流動的無序性。

　　四是對企業(yè)和雇主的用工行為不斷進(jìn)行規(guī)范。由勞動監(jiān)察部門督促企業(yè)和雇主嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險、醫(yī)療保險等勞動和社會保障制度。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，及時查處拖欠工資、隨意延長勞動時間、不按規(guī)定要求落實(shí)勞動保護(hù)和安全防護(hù)要求等侵害流動人口合法權(quán)益的行?

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