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集體資產管理規定

時間：2024-06-17 15:56:27 管理

集體資產管理規定

集體資產管理規定1

　　一、農村集體資金管理制度

　　1、財務收入管理制度;集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付資金以及補助、補償資金,社會捐贈資金,“一事一議”資金,集體建設用地收益等,應當及時入帳核算,做到應收盡收;嚴禁公款私存、私設小金庫;要加強票據管理,杜絕“白條”抵庫;要定期與開戶銀行核對賬目,定期盤點庫存現金,做到賬款相符,賬實相符;

　　2、財務開支審批制度;日常開支按規定程序審批,重大事項開支應當履行民主程序;財務開支事項發生時,經手人必須取得合法的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財小組集體審核;審核同意后,由民主理財小組組長簽字蓋章,報經主管財務的負責人審批同意并簽字蓋章,由會計人員審核記帳;財務流程完成后,要按照財務公開程序進行公開,接受全體成員監督;

　　3、財務預決算制度;年初應當編制全年資金預算方案,按民主程序形成決議并張榜公示；預算調整時,要嚴格履行相關程序;年終應當及時進行決算,并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布;

　　4、資金管理崗位責任制度;明確各財務管理崗位的職責、權限,實行賬、款分管,支票、財務印鑒分別保管;實行會計委托代理的地方,要按照會計核算主體分設賬戶簿;應當尊重各集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權,不得改變集體資金的性質;

　　5、財務公開制度;集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目,定期逐筆逐項向全體成員公布,接受群眾監督;年初公布財務收支計劃, 半年公布各項收入、支出情況,年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況;

　　二、農村集體資產管理制度

　　1、資產清查;定期進行資產清查,重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益,做到賬實、賬款相符;

　　2、資產臺賬;集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設備、農業基礎設施等固定資產,要按資產的類別建立固定資產臺賬,及時記錄資產增減變動情況;資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等;實行承包、租賃經營的,還應當登記承包、租賃單位人員名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等;已出讓或報廢的,應當及時核銷;

　　3、資產評估;集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產,以參股、聯營、合作方式經營集體資產,集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等,應當進行資產評估;評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施;評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認;

　　4、資產承包、租賃、出讓;集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案,明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格,是否招標投標等事項；同時履行民主程序;集體資產承包、租賃、出讓經營時,應當簽訂經濟合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等,并向全體成員公開;經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農業服務中心備案;

　　5、資產經營;集體資產實行承包、租賃、出讓經營的,要加強合同履行的監督檢查,公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有,納入賬內核算;集體經濟組織統一經營的資產,要明確經營管理責任人的責任和經營目標,確定決策機制、管理機制和收益分配機制,并向全體成員公開;集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的,其股份收益歸集體經濟組織所有,納入賬內核算;要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查,確保集體資產的安全和保值增值;

　　三、農村集體資源管理制度

　　1、資源登記簿制度;法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源,應當建立集體資源登記簿,逐項記錄;資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等;實行承包、租賃經營的集體資源,還應當登記資源承包、租賃單位個人的名稱、地址、承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等;農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄;

　　2、公開協商和招標投標制度;集體所有且沒有采取家庭承包方式的`荒山、荒溝、荒丘、荒灘,以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃,應當采取公開協商或者招標投標的方式進行;以公開協商方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金由雙方議定;以招標投標方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金應當通過公開競標、競標確定;招標應當確定方案,載明招標人的名稱和地址,明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序;在招標中,同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先中標權;招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資源應當報鄉鎮農村經營管理站備案;

　　3、資源承包、租賃合同管理制度;集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議,統一編號,實行合同管理;合同應當使用統一文本,明確雙方的權利、義務、違約責任等;上交的收入歸集體經濟組織所有,納入賬內核算并定期公開;經濟合同及有關資源應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理站備案;

　　4、集體建設用地收益專項管理制度;農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分,其收益歸集體經濟組織所有,主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面,改善農民的生產生活條件,不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支;農村集體建設用地收益要納入賬內核算,嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審核監督。

集體資產管理規定2

　　農村集體經濟組織固定資產指的是：歸鄉鎮所有集體及個人擁有的且擁有支配權的，可以給集體及個人創造利益的資產。其包括集體及個人全部的非實物資產及資金。集體組織資產歸屬于集體組織中的所有成員，是促進農村經濟發展的堅實基礎，也是保障農民生活不斷進步的墊腳石。與個人及集體的切身利益有密不可分的關系，因此集體經濟資產也是人們日常生活中較為關心的問題。

　　隨著經濟發展，農村集體經濟規模逐漸擴大，使人們的收入不斷增加。尤其是發展較快的鄉鎮，集體資產的規模相當巨大。集體資產規模的不斷發展擴大，人們逐漸開始重視集體資產如何合理管理的問題。由于我國缺乏對農村集體資產管理的重視，在管理過程中存在很多不足之處，嚴重阻礙了我國發展新農村的建設腳步。因此，合理科學的管理我國農村集體資產對發展新農村具有重要意義。在實際管理中分析集體資產管理存在的不足之處，保障農村集體資產不被個人所占有，確保農民的利益最大化，推動我國農村發展腳步。

　　一、固定資產的形態

　　集體經濟組織固定資產主要包括：人力資產、有形資產及無形資產。

　　1.人力資產

　　人力資產主要是農民勞務。勞務屬于一種較為特殊的資產。人力資產在沒有使用時是無形的，在使用之后變為實際、有形的。自我國對稅費進行改革后，進一步落實了籌資籌勞的政策，政策中的所籌勞務便是人力資產的體現。

　　2.有形資產

　　有形資產具體是指（平原、土地、樹木及荒地、荒湖）等資產，即資源資產、動態及固定資產等需要進行核對計算的資產。

　　3.無形資產

　　沒有具體實物形態且可以無限期使用的資產稱之為無形資產。例如：商標權、土地使用權、專利權及著作權和技術轉讓權都隸屬于無形資產。由于我國經濟發展的腳步逐漸加快，特別是農村鄉鎮正在突飛猛進的發展中，在這一建設環境下，使我國農村集體經濟組織的無形資產逐漸增多，包括集體經濟組織的名稱也將被納入無形資產管理中。

　　二、農村集體資產管理中的問題

　　由于政府對農村進行改革措施的落實，導致在管理農村集體經濟資產過程中漏洞百出。相對于大城市而言，農村集體資產的管理工作還很不成熟，仍遵循著較為落后的管理方法。由于對集體資產管理不到位，流失了大量的資產資金。導致資產流失的原因主要是我國集體資產管理相對于其他國家要更晚一些，在管理中沒有明文規定的法律法規。從而導致在實際管理中，管理方法還依照傳統的方法進行管理，不具備規范的資產管理系統。由于農村集體資產的管理部門不被重視，管理方式較為老套，在無形中造成了資產的大量流失，不具備明確的責任制。農村集體資產的管理不足問題主要體現在：

　　1.集體經濟資產管理制度缺乏

　　目前，我國農村資產管理的形式主要是成立村帳服務中心，實行集中核算，由服務中心代管，對農村集體固定資產進行全面清查清理，核實農村固定資產使用情況及數目存量。將固定資產納入賬本進行管理核算，并登記到固定資產臺賬。在很大程度上保障了農村固定資產完整安全，但由于農村固定資產類別、管理與使用及形成原因比較復雜，按照財務制度的要求納入賬本管理顯然是不夠的。固定資產即包括農村辦公場所設備，也包括公益設施設備及水利設施和農村道路等。其存在使用人員廣、維護保養不足、分布分散廣泛、標記不明等特點。根據特點要求，應制定一套切實可行、健全完整的固定資產管理制度。而在實際工作中，由于沒有建立完整的固定資產管理制度，從而造成在管理過程中出現監管不到位、責任不明確、管理制度缺乏、沒有制定責任制及管理松懈等問題。

　　2.產權關系混亂

　　目前，我國農村集體資產的產前關系較為混亂。其具體體現在：

　?。?）集體在行政事業單位的全部資產被登記為國有資產。導致集體組織的使用權與收益權被剝奪。例如有些農村在擴建土地中，學校的校舍、田地等被政府部門強行劃走。合村并校過程中沒有按照正常程序辦理手續，擅自將集體經濟組織的田地、學校的土地更改為國有土地使用證。這也是農村與學校間最大的矛盾點。國家定義土地所有權應以誰持有土地使用證即擁有土地的使用權。

　?。?）集體經濟組織建設投資的固定資產產權關系不清。在部分政府投資項目中，集體出資投勞建設卻不擁有產權。例如電信線路建設、電網改造、水庫橋梁及道路等。

　?。?）個人、集體及國家共同建造的公益設施不具有產權，產權被侵蝕。例如敬老院、農村的中小學校等。

　?。?）農村集體合作建設的資產不具備產權。在我國進入發展中國家后，集體組織與農民個體合資的農村醫療站及信用社的產權，即資產全部喪失。

　　3.固定資產管理不規范

　　農村集體經濟組織固定資產管理不規范主要體現在：

　?。?）固定資產的出售轉讓及報廢、購置沒有按照規定程序辦理，沒有按政策提出的一事一議要求來落實農村固定資產管理工作。在資產購置與處置方面，沒有按規定權限進行逐級審批。

　?。?）在Y產處置過程中，沒有制定規范的檔案資料。管理工作形成的管理資料應作為入賬憑證。不斷健全檔案資料，才能真實的反映固定資產管理水平及固定資產的實際價值。否則，就會使固定資產沒有按規定程序進行管理及核算，從而形成固定資產有賬無物及有物無賬的現象、動態管理不及時及管理不善等一些問題，造成集體固定資產嚴重流失。

　?。?）固定資產管理中，通常會出現集體資產的資金總賬與實際賬面有很大出入的情況。有時還會出現固定資產不擁有臺賬和賬面的情況。大多農村集體固定資產只反應資產的總數，沒有建立資產臺賬與明細賬。還有一部分是盡管已經建立了固定資產臺賬與明細賬，但仍存在資產總賬、金額、名稱及數量不相符的情況。對日常固定資產的增加與減少不及時登記或記賬，從而形成賬外固定資產。

　?。?）對接受捐贈的資產及固定資產更新沒有及時登記入賬，形成賬外固定資產。使固定資產數額不明確，產生腐敗等行為，無利于對資產的監管。

　　（5）根據農村財務要求，各村應至少在每年年末或領導換屆時對固定資產進行賬面清查，清查賬面是否與實際情況相符合。農村固定資產一般是由村級財務進行管理，在管理中涉及人員較多，如果相關工作人員執行力不足、責任心不強，則管理工作難于取得實效。

　　（6）集體資產中，貨幣流通性較強，所以在管理問題上也存在很多問題。大部分轉讓的資金都沒有用在實處，沒有通過正規途徑轉讓。例如用于集體經濟組織的資金卻用在不相關的用途，特別是在農村征地進行補償的問題中尤為明顯。資金使用效益低，大部分農村盲目進行項目投資，沒有進行有效、科學的管理，造成集體組織資金沒有得到有效使用，更使集體及個人的經濟效益大大降低。由于對集體資金的管理不明確，導致集體組織的經濟收益不能被記錄，集體資金便不能被有效的監管。

　?。?）資產存量不清。由于農村實行干部民主選舉三年一換屆政策，使農村會計部門經常發生人員變動。由于新增會計人員業務生疏，農村集體資產沒有建立登記簿及明細賬，出現集體資產財務狀況不符。使集體資產與賬面資產存在的差異較大，由于干部管理者更換頻繁，使干部管理者對農村集體資產狀況不清。

　　（8）資產無法增值保值。受市場經濟等眾多因素的影響，部分村干部為避免出現工作失誤，不敢進行盲目投資。資源沒有被有效合理利用，使集體資產無法實現增值保值。有些村干部因缺乏管理企業經驗和市場經濟意識，盲目進行投資，造成產品滯銷被迫停產，使集體資產大量浪費打了水漂。

　　4.缺乏財務約束

　　根據相關數據顯示，集體資產會隨著經濟的發展不斷變化，所占的比例也不斷增多。現有的農村集體組織管理工作相對于現代化管理還存在很多不足，由于仍處于傳統的管理模式中，嚴重缺乏對財務管理的有效制約，致使企業經濟效益低。由多單位出資形成集體資產出現產權不明確的`現象，其具體在村辦企業及公益基礎設施中尤為明顯，因產權不明確為集體資產的管理工作更進一步加大了難度。

　　5.監察工作不充分

　　在對農村集體資產進行管理中監督監管的工作不充分?，F有的管理模式主要是多方管理的模式。監管工作不充分主要表現為：

　　（1）監察監管工作不充分?，F有的集體資產管理模式是擁有即管理的模式，在管理過程中缺乏指導及監督工作。

　　（2）會計部門監督工作不充分。在管理工作中會計普遍認為應該重點重視核算問題，忽略了對管理工作的監督。集體組織的工作通常有干部來裁決，不具備會計部門的監督體系。由于監督監察工作做得不充分，導致集體經濟的管理明顯不足，為農村和諧發展埋下很大隱患。

　　6.資產購置處置不公開

　　隨著農村財務制度實行公開制的政策實施，每個村都設置財務公開欄，定期向村民公開各項財務收支狀況。在實行財務公開制過程中，仍存在欺上瞞下、弄虛作假，財務公開內容籠統、含糊，做表面文章等現象。沒有按制度要求明確公開，公開內容不清楚明了。

　　7.責任追究制度不到位

　　在對審計及群眾反映過程中，發現的違規違法侵占集體資產問題，（如我們在審計小莫古村上時發現集體土地租給他經營，結果被他賣了），缺乏切實有效的責任追究制度及措施。如果一直聽之任之，會對農村資產管理工作產生很大影響。造成集體資產的挪用、侵占，從而形成集體資產管理工作的漏洞，使管理制度形同虛設。

　　8.集體資產流失

　　從目前來看，造成農村集體資產的大量流失，既有組織的原因也有遺留及其他原因，是目前較難突破的一項工作。主要集中體現在四方面。

　?。?）個人和集體進行投資產生的資產，大部分被占用。導致集體及個人的使用收益權不能有效行使，剝奪了其行使的權利。

　　（2）集體所有的田地、湖水等區域，被不相關的部門長期使用。由于占用時間過長，其資產產權逐漸被占有者剝奪。大多表現與集體組織與林業及水利部門的糾紛問題。

　?。?）在部分鄉鎮對學校及村鎮進行合并時，仍在存在大量的私自挪用及占有集體資產的現象。

　　三、資產管理工作建議

　　在對農村集體資產進行管理時，農經部門負責監督指導及服務、協調工作，集體組織應行使集體資產管理職能。管理制度不規范的，應由村代表暫時進行管理。完善農村集體資產的管理工作具體建議如下：

　　1.明確經營方式

　　集體資產經營主要是，資產擁有者在規定期限內對集體資產進行管理及經營。農村集體資產的經營方式主要包括流轉經營與直接經營。

　?。?）流轉經營：為保障集體資產的安全性，資產擁有者按照平等交換的原則，對所有權與經營權進行交換經營的方式。流轉經營包括股份制，承包制、聯營制及合作、出租拍賣等多種經營。

　?。?）直接經營：為保障集體資產的安全性，資產擁有者進行直接經營管理集體資產的經營方式。

　　2.明確農村集體資產經營原則

　?。?）堅持公平、公開、公正原則。農村集體資產經營應依照法律，經集體組織成員的2/3以上成員或代表大會2/3以上成員的同意。

　?。?）實現農村集體資產可以長期保值。在實際資產管理工作中，加大農村集體資產的監管力度，建立健全的資產管理體系，實現科學管理、產權界定清晰及民主監督及責任制度。從而保障農村集體資產可以長期保存期價值。

　?。?）條件相同的情況下，應給予集體組織成員可以優先選擇的權利。在對集體資產進行轉讓承包及對外出租時，組織成員可有效行使轉讓出租集體資產的權利.

　　3.明確農村集體資產經營程序

　　（1）實施農村集體資產產權的界定。?

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