業(yè)主委員會(huì)管理制度

業(yè)主委員會(huì)管理制度

　　在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，越來越多地方需要用到制度，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編收集整理的業(yè)主委員會(huì)管理制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

業(yè)主委員會(huì)管理制度1

　　關(guān)鍵詞:業(yè)主委員會(huì);公共選擇;制度變遷;委托

　　中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(20xx)24-0180-02

　　在中國,業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定,擔(dān)負(fù)了解業(yè)主動(dòng)態(tài)信息、代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同并監(jiān)督協(xié)助合同的執(zhí)行等重任,因此及時(shí)成立業(yè)主委員會(huì),充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的職能對提高物業(yè)管理水平具有非常重要的意義。但是,實(shí)踐中業(yè)主委員會(huì)成立難,運(yùn)行效率低下,缺乏有效監(jiān)督等。文中對這些問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,進(jìn)而提出解決問題的建議。

　　一、業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生的機(jī)理

　　中國《物權(quán)法》賦予業(yè)主物業(yè)管理權(quán)體現(xiàn)在兩方面。一是業(yè)主對專有部分享有所有權(quán)、處置權(quán)和獨(dú)立的物業(yè)管理權(quán)。但在使用管理過程中為追求自身利益最大化有可能損害其他業(yè)主的利益,如家庭娛樂時(shí)音響過大妨礙鄰里休息等,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的負(fù)外部性。二是業(yè)主享有的共有部分具有公共物品的基本屬性。但某些業(yè)主的過度消費(fèi)會(huì)造成擁擠現(xiàn)象的發(fā)生,即“公地悲劇”。因此,須借助一定的約束或制度使上述兩方面的外部成本內(nèi)部化。

　　物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專有權(quán)和共有權(quán)使得單個(gè)業(yè)主利益和全體業(yè)主的共同利益沖突,業(yè)主從自身利益的出發(fā),公共選擇成為必然之路。公共選擇遵循一致性原則,但事無巨細(xì)都訴諸業(yè)主大會(huì)的全體業(yè)主投票則造成交易成本過高。從成本收益的角度看,公共選擇的“代議制”民主形式成為一個(gè)群體決策的有效機(jī)制,即通過大家的商議產(chǎn)生某些規(guī)則,進(jìn)而產(chǎn)生出代表公共利益和議事決策的自治組織――業(yè)主委員會(huì)。

　　二、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　　由于業(yè)主委員會(huì)本身的制度等原因造成實(shí)踐中業(yè)主委員會(huì)成立難、運(yùn)行難和監(jiān)督難等。

　　1、業(yè)主委員會(huì)成立難。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主經(jīng)過業(yè)主大會(huì)投票選舉產(chǎn)生,但業(yè)主的小區(qū)自治管理觀念淡薄、參與民主決策意識(shí)不夠,致使業(yè)主委員會(huì)不能及時(shí)成立甚至難以成立。這可解釋如下:一是公共選擇理論中的“搭便車?yán)Ь场?。公共產(chǎn)品本身的特性,特別是對公共產(chǎn)品享用上的非排他性,自然會(huì)使得不為公共產(chǎn)品作出貢獻(xiàn)的人也將獲得公共產(chǎn)品。這就是所謂的“搭便車?yán)Ь场?人們總是愿意搭別人的便車而不愿意別人搭自己的便車。有的業(yè)主寄希望于其他業(yè)主去操辦業(yè)主委員會(huì)的事宜,自己則搭便車,因而其參與業(yè)主委員會(huì)選舉的積極性不高。二是制度變遷中的路徑依賴。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為,制度變遷存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦踏上某一路徑,它將沿既定方向發(fā)展并在發(fā)展中自我強(qiáng)化。長期傳統(tǒng)的福利式房屋管理使得有些業(yè)主的思維還停留在過去,即制度變遷中的路徑依賴。加上業(yè)主需要支付物業(yè)管理費(fèi),與舊制度比較顯性的交易成本提高,強(qiáng)化了業(yè)主對原有管理模式的認(rèn)同和對新制度的抵觸。

　　業(yè)主委員會(huì)成立難,除了業(yè)主自身的內(nèi)部原因外,還受到與利益相關(guān)者緊密聯(lián)系的其他外部因素的影響。諾斯按照市場是否透明和完全競爭性,將制度變遷的路徑依賴分為路徑依賴I和路徑依賴Ⅱ。路徑依賴I是基于完全競爭市場,制度變遷的軌跡將是有效性的。路徑依賴Ⅱ是基于市場不完全競爭,信息反饋不完全,交易成本增加,行動(dòng)主體根據(jù)不完全信息所建立的主觀模型是不完全的,多種多樣的,且有可能會(huì)產(chǎn)生一些在現(xiàn)存制度下的既得利益集團(tuán),這一集團(tuán)會(huì)反對徹底偏離該制度的變遷,他們力求維持現(xiàn)有制度,并使這種無效的制度變遷軌跡持續(xù)下去。業(yè)主委員會(huì)難以成立的外部原因正是因?yàn)槁窂舰虻默F(xiàn)實(shí)存在。一方面,前期物業(yè)服務(wù)公司通常與開發(fā)商具有隸屬關(guān)系或同屬于一家集團(tuán)公司;業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱等導(dǎo)致物業(yè)管理市場是不完全競爭市場。另一方面,開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)公司牽頭成立業(yè)主委員會(huì)只有投入沒有回報(bào),反而對自己形成新的制約。

　　2、業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行難。目前業(yè)主委員會(huì)委員由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任,沒有固定的工作場所與充足的經(jīng)費(fèi)來源。實(shí)際往往造成業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行困難,形同虛設(shè)。業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行難的原因可用奧爾森的集體行動(dòng)理論來解釋。

　　奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”證明:由于普遍存在的搭便車現(xiàn)象,對大家有好處的集體行動(dòng)不會(huì)自然產(chǎn)生。其產(chǎn)生必須具備兩個(gè)重要條件:一是組成集體的人數(shù)足夠少;二是存在著某種迫使或誘使個(gè)人努力為集體行動(dòng)做出貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制,即所謂“選擇性刺激”。人數(shù)少一方面意味著單人的影響力將會(huì)相對提高,另一方面還意味著由個(gè)人行動(dòng)向集體行動(dòng)過渡的成本大大降低。但小區(qū)的規(guī)模化建設(shè)和經(jīng)營使得第一個(gè)條件無法滿足。至于“選擇性刺激”,則是指對個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰都要有針對性,以期吸引或強(qiáng)迫個(gè)人為集體利益作貢獻(xiàn)。要解決業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行難的問題,關(guān)鍵要滿足第二個(gè)條件,即建立行之有效的刺激機(jī)制。

　　3、業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督難。在物業(yè)管理實(shí)踐中,對業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督難以落到實(shí)處,主要原因是在信息不對稱下,委托的激勵(lì)機(jī)制不健全,沒有有效減少委托損失。

　　物業(yè)管理形成委托鏈如下:業(yè)主(使用人)―業(yè)主大會(huì)(業(yè)主委員會(huì))―物業(yè)服務(wù)企業(yè)―企業(yè)員工(或相關(guān)專業(yè)服務(wù)公司)。

　　人行使權(quán)時(shí)必須遵循維護(hù)被人的最大利益和權(quán)利不得濫用的兩大原則。但委托理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā),委托人與人都追求自身利益而非他人利益的最大化,二者利益不可能完全一致。如果業(yè)主委員會(huì)委員的'個(gè)人利益與全體業(yè)主的共同利益不完全一致,而全體業(yè)主又不能充分監(jiān)督和了解業(yè)主委員會(huì)委員的工作情況,就可能發(fā)生委托問題,也就是業(yè)主委員會(huì)委員可能將個(gè)人意愿強(qiáng)加于全體業(yè)主,損害全體業(yè)主的共同利益。

　　在委托關(guān)系中,對人進(jìn)行監(jiān)督或激勵(lì)的原動(dòng)力來自初始委托人對產(chǎn)權(quán)利益的追求,它包括對物業(yè)管理質(zhì)量、水平以及產(chǎn)生收益方面的追求等。在建筑物區(qū)分所有權(quán)構(gòu)成的利益共同體中,成員越多,規(guī)模越大,每個(gè)委托人分享的份額就越小,產(chǎn)權(quán)主體“搭便車”的傾向就越嚴(yán)重,產(chǎn)生對人的監(jiān)督不足現(xiàn)象。

　　由于信息不對稱,導(dǎo)致委托人無法充分了解和監(jiān)管人的行為。業(yè)主委員會(huì)努力水平的無形性、非標(biāo)準(zhǔn)性和差異性導(dǎo)致測度的困難和準(zhǔn)確評價(jià)的困難,業(yè)主只能觀測到結(jié)果,而不能直接觀測到業(yè)主委員會(huì)成員的行動(dòng)本身和自然狀態(tài)本身,監(jiān)督難度加大。

　　最后,效率的好壞與委托活動(dòng)中的中間環(huán)節(jié)的多少有關(guān)。每經(jīng)過一個(gè)中間層,初始委托人的監(jiān)督管理積極性就遞減一次。在缺乏約束機(jī)制下存在道德風(fēng)險(xiǎn)且有傳導(dǎo)效應(yīng),可能導(dǎo)致下一級(jí)委托鏈中委托人的監(jiān)督失效,甚至業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司成為利益集合體或物業(yè)管理服務(wù)公司向業(yè)主委員會(huì)尋租。

　　三、完善業(yè)主委員會(huì)制度的建議

　　分析了業(yè)主委員會(huì)的形成原因及存在的問題后,就可依據(jù)上述理論進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè),建議如下:

　　1、業(yè)主委員會(huì)成立的制度化建議。嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)選舉程序,充分考慮業(yè)主意愿,制定業(yè)主委員會(huì)候選人產(chǎn)生辦法、投票原則、選舉費(fèi)用、選舉程序(投票、主持、無記名投票原則、投票內(nèi)容、委托投票、投票統(tǒng)計(jì)、投票效力、投票結(jié)果宣布)、對選舉過程的監(jiān)督程序、罷免和補(bǔ)選、破壞選舉的法律責(zé)任、選舉后的資格變更、終止、換屆改選等一整套選舉細(xì)則。

　　2、業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行的制度化建議。建立規(guī)范的薪酬體系,實(shí)現(xiàn)義務(wù)和利益的統(tǒng)一。業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用由全體業(yè)主共同分?jǐn)?具體數(shù)額和計(jì)劃由業(yè)主大會(huì)審議決定并在選舉業(yè)主委員會(huì)時(shí)就寫入業(yè)主公約。

　　建立健全業(yè)主委員會(huì)工作制度,對業(yè)主委員會(huì)的日常工作做詳細(xì)的規(guī)定,包括:業(yè)主委員會(huì)會(huì)議制度,主要是業(yè)主委員會(huì)委員集中討論近期物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理日常作的會(huì)議;聯(lián)席會(huì)議制度,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),建立由街道辦事處、居民委員會(huì)、房地產(chǎn)行政主管部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參加的聯(lián)席會(huì)議制度;業(yè)主委員會(huì)的定期工作報(bào)告制度;對于一定時(shí)期內(nèi)業(yè)主委員會(huì)的工作情況、財(cái)務(wù)管理情況和物業(yè)管理的實(shí)施情況要向全體業(yè)主通報(bào),接受業(yè)主的質(zhì)詢,及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議;建立業(yè)主委員會(huì)接待制度,接受業(yè)主的咨詢、投訴和監(jiān)督,協(xié)調(diào)業(yè)主之間及業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。

　　3、業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督的制度化建議。第一,設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)。業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,有權(quán)列席業(yè)主委員會(huì)會(huì)議,履行業(yè)主大會(huì)對業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督職能。第二,建立舉報(bào)、投訴制度,業(yè)主享有檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。第三,組織開展業(yè)主委員會(huì)述職評議活動(dòng)。在開展述職評議活動(dòng)時(shí),監(jiān)督委員會(huì)成員、業(yè)主、居委會(huì)、房地產(chǎn)行政主管部門等多方參與并對業(yè)主委員會(huì)及其委員的工作作出評述,如果不滿意評議達(dá)到一定比例,業(yè)主委員會(huì)或委員應(yīng)主動(dòng)辭職或被罷免。第四,強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)及其委員的法律責(zé)任。完善立法,強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)及其委員的法律責(zé)任,規(guī)定業(yè)主委員會(huì)及其委員越權(quán)、瀆職、情形下的民事責(zé)任與刑事責(zé)任,增強(qiáng)法律的可操作性。

　　總之,業(yè)主委員會(huì)制度設(shè)計(jì)需要業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及政府各有關(guān)部門同心協(xié)力,在實(shí)踐中探索、設(shè)計(jì)出一套適合中國實(shí)際情況的業(yè)主委員會(huì)制度。

業(yè)主委員會(huì)管理制度2

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)主管委派商業(yè)銀行利弊

　　一、引言

　　1998年，在中紀(jì)委二次會(huì)議上，“改革會(huì)計(jì)人員管理體制,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)”成為了會(huì)議形成的決議。同年，財(cái)政部等部門逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)主管委派制度。對于會(huì)計(jì)主管委派制，籠統(tǒng)而言，是指相關(guān)的上級(jí)部門，如財(cái)政部在進(jìn)行社會(huì)招聘后，對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，并委派這些相關(guān)的財(cái)會(huì)人員到相關(guān)的公司從事會(huì)計(jì)監(jiān)督和服務(wù)工作，下級(jí)單位不可對其工作進(jìn)行干涉等。

　　商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)主管委派制度于20xx年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業(yè)銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級(jí)分行或直屬分行委派財(cái)會(huì)人員，第二就是一級(jí)分行對二級(jí)分行和直屬支行實(shí)行委派制度，第三是二級(jí)分行對分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會(huì)計(jì)行長、會(huì)計(jì)經(jīng)理、主管會(huì)計(jì)和稽核人員四種。這種制度對于商業(yè)銀行的初期成長和發(fā)展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現(xiàn)。下面我們就主要探討下相關(guān)的利弊分析。

　　二、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制的利益分析

　　從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，商業(yè)銀行實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制可以有效地加大對下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升會(huì)計(jì)人員的積極性，下面我們簡要進(jìn)行分析。

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)主管委派制有利于加大對下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

　　實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制，會(huì)計(jì)主管將直屬于上級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，而不屬于下級(jí)機(jī)構(gòu)管轄，這樣將有利于保證下級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分開。這避免了過去會(huì)計(jì)人員無法保證獨(dú)立地位的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員監(jiān)督和規(guī)范的作用。

　　具體而言，會(huì)計(jì)主管委派制將有利于規(guī)范下級(jí)機(jī)構(gòu)的行為，減少作風(fēng)腐敗現(xiàn)象，并有利于保證國有資產(chǎn)的保值。首先，會(huì)計(jì)主管直屬于上級(jí)機(jī)構(gòu)，因此在對下級(jí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度的規(guī)范中將嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的法律，并逐步規(guī)范下級(jí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)工作。由于會(huì)計(jì)主管不受下級(jí)機(jī)構(gòu)的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現(xiàn)象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產(chǎn)的保護(hù)上，由于會(huì)計(jì)主管薪酬等均屬于上級(jí)機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)會(huì)計(jì)主管的考核也是上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因此不容易形成會(huì)計(jì)主管和下級(jí)機(jī)構(gòu)勾結(jié)的現(xiàn)象，有利于減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)國有資產(chǎn)。

　　同時(shí)，會(huì)計(jì)主管委派制度有利于提升監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。在過去的制度下，上級(jí)機(jī)構(gòu)一般從定期的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他報(bào)告中評價(jià)下級(jí)機(jī)構(gòu)的行為和業(yè)績，這種依靠會(huì)計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)構(gòu)的問題并評價(jià)下級(jí)業(yè)績的方法存在種種弊端，例如報(bào)表已經(jīng)受到粉飾、時(shí)效性差等，運(yùn)用會(huì)計(jì)主管委派將有利于及時(shí)有效地通過檢查下級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的做賬過程、出單過程等，發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用和入賬方式等，及時(shí)將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，有利于上級(jí)機(jī)構(gòu)采取措施，防范于未然。

　　（二）會(huì)計(jì)主管委派制有利于提升下級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

　　當(dāng)前很多的企業(yè)和銀行均存在著會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。銀行的會(huì)計(jì)核算本應(yīng)該用以向投資者提供正確的會(huì)計(jì)信息，如實(shí)、恰當(dāng)?shù)靥峁┕史从炽y行經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，如實(shí)的會(huì)計(jì)信息也將有利于內(nèi)部決策者的決策。一般而言，銀行存在會(huì)計(jì)信息失真主要原因在于利益因素。而會(huì)計(jì)主管委派制正好可以解決這一問題。

　　會(huì)計(jì)主管委派制中會(huì)計(jì)主管的委派、升任、調(diào)遣、考核等均是上級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，它讓會(huì)計(jì)工作更加專業(yè)化，并且不再受到下級(jí)機(jī)構(gòu)的影響，完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，會(huì)計(jì)主管是作為出資人的代表和上級(jí)機(jī)構(gòu)的代表對本機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種組織地位的保障下，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性得到了保證，會(huì)計(jì)工作也有了權(quán)威性。因此，這個(gè)制度一旦執(zhí)行良好，將有利于解決會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)秩序混亂的問題。其實(shí)，目前很多銀行的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

　?。ㄈ?huì)計(jì)主管委派制有利于防控下級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　銀行業(yè)是一個(gè)以存貸業(yè)務(wù)并以從事金融產(chǎn)品為主的行業(yè)，特別是在金融創(chuàng)新現(xiàn)在越來越盛行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，銀行之間的相互競爭在本質(zhì)上是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭。但是目前很多銀行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到很好的控制。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)。

　　新不注重風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)品推向市場后會(huì)計(jì)處理上沒有注意控制風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

　　會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)行，會(huì)計(jì)主管也將身兼監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。一方面會(huì)計(jì)主管是監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的重要角色，另外一方面他也是能夠?yàn)榻?jīng)營管理人員提供專業(yè)的服務(wù)功能。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)主管一般受過教育和培訓(xùn)較多，經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經(jīng)驗(yàn)，將有利于下級(jí)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新和會(huì)計(jì)處理上的風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)行將對分行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控提升有較大的作用。

　?。ㄋ模?huì)計(jì)主管委派制有利于提升會(huì)計(jì)人員的積極性

　　會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)行將有利于提升會(huì)計(jì)人員的積極性。首先，會(huì)計(jì)人員在經(jīng)過內(nèi)部的培訓(xùn)和教育，可以通過競聘上崗、內(nèi)部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、政治素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員得到新的鍛煉，也將調(diào)動(dòng)起會(huì)計(jì)隊(duì)伍的積極性。其次，會(huì)計(jì)人員到下級(jí)機(jī)構(gòu)后由于可以獨(dú)立權(quán)威地進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)工作，并且可以完善下級(jí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，這都會(huì)提升相關(guān)人員的地位感和成就感。這種內(nèi)心的滿足將提升會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性和積極性。

　　三、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)主管委派制的弊端分析

　　雖然會(huì)計(jì)主管委派制度獲得了種種的實(shí)踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現(xiàn)出來，下面我們簡要進(jìn)行分析。

　　（一）在經(jīng)營上，會(huì)計(jì)主管委派制不利于下級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主經(jīng)營

　　任何制度有利必有弊。會(huì)計(jì)主管委派制度也一樣，在會(huì)計(jì)主管委派制度中，會(huì)計(jì)主管在監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作中也干涉了經(jīng)營管理層的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下方面。

　　首先，會(huì)計(jì)主管在監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的過程中，必然對經(jīng)營管理層的行為產(chǎn)生了分權(quán)行為，而在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要求現(xiàn)代企業(yè)必須是一個(gè)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這其中就強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立核算，而在會(huì)計(jì)主管委派制度下，各個(gè)下級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立核算將受到約束。其次，很多的會(huì)計(jì)主管由于和下級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)績無必然的關(guān)系，會(huì)計(jì)主管就缺少以主人翁角度看下級(jí)機(jī)構(gòu)，因此其主要是管理下級(jí)機(jī)構(gòu)的'會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，對會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的其他功能并沒有太大的關(guān)注，例如對財(cái)務(wù)中的投資和理財(cái)功能比較排斥，不想承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)就不利于下級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個(gè)銀行利益的侵害。

　?。ǘ?huì)計(jì)主管委派制容易不利于組織協(xié)調(diào)，容易多頭領(lǐng)導(dǎo)

　　會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)行在實(shí)踐中如果處理不好容易不利于組織的設(shè)置優(yōu)化。首先，會(huì)計(jì)主管主要工作是保證對會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，委派行并沒有賦予會(huì)計(jì)主管太多的權(quán)力，而且由于會(huì)計(jì)主管和下級(jí)分行的經(jīng)營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協(xié)同效應(yīng)的提升。其次，很多的會(huì)計(jì)一線人員對會(huì)計(jì)主管也有一定的戒心，無法和會(huì)計(jì)主管擰成一條繩。很多的會(huì)計(jì)一線人員由于處于上級(jí)委派的會(huì)計(jì)主管的監(jiān)督下，并且會(huì)計(jì)操作人員的錯(cuò)誤可能會(huì)讓本機(jī)構(gòu)受到上級(jí)機(jī)構(gòu)的懲戒，同時(shí)會(huì)計(jì)操作人員和會(huì)計(jì)主管由于編制不同，所屬的機(jī)構(gòu)不同，因此會(huì)計(jì)操作人員對會(huì)計(jì)主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會(huì)計(jì)主管的再監(jiān)督體系的缺失也不利于制度效果的體現(xiàn)。很多會(huì)計(jì)主管是對下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督的角色，但是由于缺乏必要的再監(jiān)督，因此這些主管容易發(fā)生受賄行為，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

　　另外，組織上的多頭領(lǐng)導(dǎo)也是會(huì)計(jì)主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級(jí)機(jī)構(gòu)中，由于很多的會(huì)計(jì)一線人員和委派的會(huì)計(jì)主管沒有一致利益，這些會(huì)計(jì)一線人員一般和本機(jī)構(gòu)中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會(huì)計(jì)核算部門同時(shí)受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通中，由于時(shí)間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時(shí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)部門匯報(bào)，但是下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理層和上級(jí)機(jī)構(gòu)的管理層溝通較多，容易導(dǎo)致下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理層利用一些機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)委派主管，造成委派主管不僅受到會(huì)計(jì)部門的考核，還受到下級(jí)機(jī)構(gòu)管理層的變相考核。

　　（三）在考核上，會(huì)計(jì)主管委派制在人員流動(dòng)和考核指標(biāo)上存在劣勢

　　目前，會(huì)計(jì)主管的考核上主要是上級(jí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)部門進(jìn)行考核。一般是以會(huì)計(jì)核算工作及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為考核的內(nèi)容。但是，目前的委派制度中人員流動(dòng)較為快速，同時(shí)指標(biāo)設(shè)置上也不是非常合理，這影響了考核的實(shí)現(xiàn)。

　　一般制度規(guī)定委派會(huì)計(jì)主管的流動(dòng)按1-2年輪換一次，這種更換期間的年數(shù)太少，快速的變動(dòng)不利于充分執(zhí)行其職責(zé)，同時(shí)也不利于下級(jí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的持續(xù)性提升。一般這種高速的流動(dòng)使得委派會(huì)計(jì)主管難以有效、充分

　　地了解受派行的工作氛圍、受派行存在的影響會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的主要問題，這樣自然就會(huì)難以實(shí)施行之有效的措施。

　　同時(shí)，會(huì)計(jì)主管的考核指標(biāo)還比較不合理。首先，會(huì)計(jì)主管的工作比較難以衡量其質(zhì)量。畢竟會(huì)計(jì)主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學(xué)衡量會(huì)計(jì)主管的工作。其次，銀行系統(tǒng)還是存在比較明顯的論資排輩現(xiàn)象。這自然是不利于優(yōu)秀的會(huì)計(jì)主管脫穎而出，最終也將不利于會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)施。

　　四、結(jié)語

　　本文主要結(jié)合作者所處的行業(yè)，以會(huì)計(jì)主管委派這一制度進(jìn)行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經(jīng)驗(yàn)和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。

業(yè)主委員會(huì)管理制度3

　　一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景及取得的成效

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與日益完善，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，對經(jīng)營者監(jiān)督失控，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；資金管理失控，財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)，設(shè)“賬外賬”、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，侵吞公款，現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失令人觸目驚心。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但企業(yè)現(xiàn)行的聘用和管理體制很難讓會(huì)計(jì)從企業(yè)中獨(dú)立出來發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)管理制度的改革十分迫切。為此，財(cái)政部在全國宣起會(huì)計(jì)人員管理體制改革的浪潮，即推行會(huì)計(jì)委派制，將監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來，由政府部門或上級(jí)主管部門直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫對所在單位的依附，更好地行使會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督職能，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，有效維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。從各地中小型國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制來看，取得了明顯成效。第一，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)資金和國有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞；其次，會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息真實(shí)化，促進(jìn)會(huì)計(jì)自身水平的提高；最后，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對企業(yè)違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)了依法理財(cái)水平的提高，強(qiáng)化了勤政、廉政建設(shè)，遏制了腐敗現(xiàn)象的泛濫。

　　二、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)主管委派制存在的問題

　　企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)主管委派如同其他委派一樣，既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。它是企業(yè)內(nèi)部總公司與二級(jí)單位之間一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，是目前解決企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但在這幾年試行的過程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來。由于會(huì)計(jì)委派制度本身的不完善，被委派單位領(lǐng)導(dǎo)及派出人員對委派會(huì)計(jì)工作職責(zé)的不同認(rèn)識(shí)，加上企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，會(huì)計(jì)委派制往往走向兩個(gè)極端，要么頂著干，重視監(jiān)督放松管理，要么迫于壓力，重視管理放松監(jiān)督，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。歸納起來，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督保障力量不足

　　國有控股企業(yè)（上級(jí)單位）是所轄二級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，是所控制二級(jí)企業(yè)的會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。在這種操作模式下，下派會(huì)計(jì)人員的直接領(lǐng)導(dǎo)為上級(jí)單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，而二級(jí)企業(yè)的經(jīng)營者則直接由上級(jí)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人管內(nèi)部人特征異常明顯，被委派的財(cái)務(wù)主管有被架空的危險(xiǎn)，監(jiān)督和管理的力度大打折扣。

　?。ǘ┒?jí)單位的經(jīng)營管理者將會(huì)計(jì)委派與會(huì)計(jì)監(jiān)督等同起來，制約了會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)

　　會(huì)計(jì)委派制使委派的會(huì)計(jì)人員主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能而忽視了管理職能，如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為委派會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標(biāo)。由于目標(biāo)不一致，會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營管理者與委派會(huì)計(jì)的對立與不信任，前者常常會(huì)挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交易、隱匿或篡改原始憑證，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，不利于會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。

　?。ㄈ?shí)行會(huì)計(jì)委派制割斷了企業(yè)管理與被委派人員之間的關(guān)系，不利于發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的主觀能動(dòng)性和積極性

　　在實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派期間，被委派會(huì)計(jì)的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等都由管理部門負(fù)擔(dān)，使會(huì)計(jì)人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤，解決了會(huì)計(jì)人員的雙重身份，確定了會(huì)計(jì)人員的相對獨(dú)立的法律地位，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。因而，在工作中會(huì)計(jì)人員就能大膽堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，杜絕了擅自改變資金用途、亂支濫用等現(xiàn)象。但是，由于委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)，委派會(huì)計(jì)工作業(yè)績的好壞企業(yè)也管不著，容易造成其在單位工作中不努力、不積極、不主動(dòng)，言行舉止冷漠，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者對委派會(huì)計(jì)有戒備心理，甚至走到企業(yè)的對立面，產(chǎn)生摩擦，影響會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)主管委派制的措施

　　針對企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)主管委派制存在的問題，為充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督職能，有必要對這項(xiàng)制度進(jìn)行多方位和更深層次的思考，建立健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度，在實(shí)踐中不斷地完善會(huì)計(jì)委派制。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面完善會(huì)計(jì)委派制：

　?。ㄒ唬┟鞔_界定委派人員的權(quán)利與責(zé)任，從制度上保證委派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的'責(zé)任與經(jīng)營者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。

　　（二）正確處理好委派會(huì)計(jì)與委派部門、企業(yè)經(jīng)營管理者以及與其它部門的關(guān)系，既要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)委派制的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督，是要保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，但作為一種管理的手段和方法，其核心就是服務(wù)，具有“服務(wù)性”的特點(diǎn)。實(shí)行委派制以后，委派會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營管理者的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時(shí)調(diào)整角色，正視相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，既要積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，尊重二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，做好二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀；又要努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對立起來。通過搞好對委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保委派會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的提高，是現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度作用加強(qiáng)的必要條件。應(yīng)定期開展對會(huì)計(jì)人員包括委派的主管會(huì)計(jì)和二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員的教育、培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治素質(zhì)教育、法紀(jì)、法規(guī)教育。會(huì)計(jì)人員是把好資金出入口的第一關(guān)，其政治素質(zhì)的提高、法紀(jì)觀念的增強(qiáng)，是為企業(yè)管好、用好資金、防患于未然的保障。委派的會(huì)計(jì)人員一定要有崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)于律已，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，還要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力、分析判斷能力和解決問題能力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)理論與國際進(jìn)一步接軌，國際之間的經(jīng)濟(jì)交往日益加深，會(huì)計(jì)人員除了應(yīng)學(xué)習(xí)本專業(yè)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)并具備審計(jì)、法律、稅收、金融、營銷、計(jì)算機(jī)、英語等專業(yè)知識(shí)。

　?。ㄈ┪蓡挝灰幚砗脮?huì)計(jì)的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性之間的矛盾。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，從保障會(huì)計(jì)工作的有效性出發(fā)，應(yīng)實(shí)施委派會(huì)計(jì)干部崗位流動(dòng)制度。但是，由于委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位既有管理的職能，也有服務(wù)的職能，客觀要求其必須具備與本單位相關(guān)的相應(yīng)知識(shí)和技能。而這些知識(shí)和技能的取得，與在本單位長時(shí)間摸索與鍛煉是分不開的。這就要求委派會(huì)計(jì)在同一單位的工作時(shí)間予以保證，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具有相對的穩(wěn)定性。然而，穩(wěn)定與流動(dòng)歷來是同一矛盾的兩個(gè)對立面，必須處理好二者的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)委派工作全面健康的發(fā)展。

　　（四）對委派會(huì)計(jì)人員建立嚴(yán)格的工作業(yè)績考核制度和合理的獎(jiǎng)懲制度。對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行工作業(yè)績考核不但要涉及其是否履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)將被服務(wù)單位一定時(shí)期的實(shí)際業(yè)績納入考核范圍?？己藰I(yè)績的好壞直接與其經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，使委派會(huì)計(jì)既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理，提高委派會(huì)計(jì)工作的積極性和主觀能動(dòng)性。

業(yè)主委員會(huì)管理制度4

　　[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制；財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制；會(huì)計(jì)管理改革

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，調(diào)整和改變會(huì)計(jì)人員隸屬所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。本文就此談一些個(gè)人見解。以供探討。

　　一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要意義

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。其產(chǎn)生的主要原因是會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，目前會(huì)計(jì)工作存在許多不可忽視的問題，需要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)委派制的主要做法是從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委托人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。20xx年召開的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，明確要求黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。因此實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有重要意義。

　　(一)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措

　　《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施20年來，不斷修改完善，會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和地位不斷提高。但由于會(huì)計(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)人員未能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，外受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大：內(nèi)怕被打擊報(bào)復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅(jiān)持原則，不能依法履行職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從根本上改善了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，從而保證《會(huì)計(jì)法》的順利實(shí)施。

　　(二)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他的職權(quán)相對獨(dú)立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務(wù)，否則會(huì)被辭退。從而促使委派會(huì)計(jì)人員自覺加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識(shí)，從財(cái)務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　(三)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

　　通過實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

　　(四)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理，真實(shí)完整地反映被委派單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從根本上治理會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(五)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能提高財(cái)政資金的使用效益

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金的使用效益，也增加了財(cái)政資金可能被套用的防線。

　　二、會(huì)計(jì)委派制的模式

　　會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的管理，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。防止會(huì)計(jì)信息失真。維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以稱之為一次大刀闊斧的會(huì)計(jì)人員管理體制改革。對國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派主要有以下幾種模式：財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制、“會(huì)計(jì)樓”形式。

　　(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)，對重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；它為國有控股、國有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以有效克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。

　　(二)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制和“會(huì)計(jì)樓”形式

　　會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員。委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理?！皶?huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公。會(huì)計(jì)人員的編制根據(jù)所屬企業(yè)的規(guī)模大小確定，一般為3-5人?！皶?huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。“會(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　上述兩種會(huì)計(jì)委派制的模式都試圖從會(huì)計(jì)核算的日常工作中保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠，力圖使會(huì)計(jì)人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來，在組織上、經(jīng)濟(jì)上脫離經(jīng)營者的控制，從而真實(shí)客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為。保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是這兩種模式也存在著一定的缺點(diǎn)，表現(xiàn)為：一是片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。忽視了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊的子系統(tǒng)，一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面，會(huì)計(jì)要對企業(yè)的.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄，然后向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況。會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來增強(qiáng)了后一種職能。卻削弱了前一種職能。在這種情況下，會(huì)計(jì)人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算，從而有礙于企業(yè)市場主體地位的確立。二是兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

　　三、對會(huì)計(jì)人員管理體制改革的設(shè)想

　　(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化

　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化是指將原隸屬于企業(yè)，主要從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告等財(cái)物會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員，即單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的財(cái)務(wù)人員，剝離為獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的“第三者”。他們對委托者(確切地說應(yīng)該是利益相關(guān)者)負(fù)責(zé)，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)。貨幣計(jì)量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和交易記錄，在客觀、公正、獨(dú)立、規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過提供財(cái)務(wù)、成本和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任信息，確認(rèn)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況，履行會(huì)計(jì)反映的職能，也就是說中介化以后的會(huì)計(jì)人員成為類似于注冊會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理人員。這對于集團(tuán)企業(yè)來說是值得借鑒的。

　　(二)管理會(huì)計(jì)企業(yè)化

　　管理會(huì)計(jì)企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員，即主要從事宏觀管理、協(xié)調(diào)工作的財(cái)務(wù)主管人員，應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)角色的“回歸”。使其個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤，有效運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)管理人員竭其所能對企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程進(jìn)行預(yù)測、決策和監(jiān)控，為企業(yè)管理出謀劃策，不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會(huì)計(jì)管理信息。以充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

　　(三)建立會(huì)計(jì)公司

　　會(huì)計(jì)公司是以建立會(huì)計(jì)人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托，以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，以改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，全面規(guī)范會(huì)計(jì)行為為途徑將會(huì)計(jì)人才全面推向市場，實(shí)行社會(huì)化管理，逐步建立“公司統(tǒng)管、社會(huì)招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會(huì)計(jì)人員管理體制。會(huì)計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預(yù)。其主要職責(zé)為：1依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送臺(tái)格會(huì)計(jì)人才，保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行；2為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作；3負(fù)責(zé)開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)；4配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。對被聘用的會(huì)計(jì)人員，與會(huì)計(jì)公司依法簽訂勞動(dòng)合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。

　　綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)其中介化立場，履行其反映職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的中介化使得財(cái)務(wù)人員獨(dú)立、規(guī)范地工作，擺脫了企業(yè)內(nèi)部種種利益的影響，不再受企業(yè)經(jīng)營者的制約，轉(zhuǎn)而更多地受會(huì)計(jì)制度的約束，解除了會(huì)計(jì)人員雙重身份的困境。管理會(huì)計(jì)回歸企業(yè)。協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者制定財(cái)務(wù)策略和預(yù)算，合理組織籌資、投資，正確進(jìn)行利潤分配，保證了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些制度使得經(jīng)營者的行為受到來自企業(yè)內(nèi)部、外部。會(huì)計(jì)公司、資產(chǎn)所有者等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督，促使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作做到真實(shí)、客觀，真正使得企業(yè)利潤最大化、財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化。

業(yè)主委員會(huì)管理制度5

　　為加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《重慶市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則》、《 小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

　　一、經(jīng)費(fèi)來源。

　　根據(jù)《重慶市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則》規(guī)定：業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)開展工作的經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)?！毒G韻康城小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：本小區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來源采用公共收益解決,若經(jīng)費(fèi)不足則向業(yè)主籌集，經(jīng)費(fèi)的籌集、管理、使用的具體辦法由業(yè)主大會(huì)(或代表大會(huì))討論決定。 業(yè)委會(huì)要在不影響環(huán)境和業(yè)主生活秩序條件下，充分利用小區(qū)公共房屋、公共區(qū)域資源創(chuàng)收，為業(yè)主增加收益，彌補(bǔ)維修資金不足。

　　二、經(jīng)費(fèi)使用。

　　《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》第三十三條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于下列開支：

　　(一)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議開支；

　　(二)辦公設(shè)施設(shè)備、曰常辦公等費(fèi)用；

　　(三)專業(yè)人員聘用、咨詢顧問費(fèi)；

　　(四)本小區(qū)業(yè)主公益事務(wù)支出；

　　(五)其他與業(yè)委會(huì)活動(dòng)有關(guān)的必須費(fèi)用。 物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用按照《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》執(zhí)行。 根據(jù)物管條例規(guī)定，公共收益除保障業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)外，主要用于公共設(shè)施設(shè)備的.大中修或者業(yè)主約定的其他合理用途。

　　三、經(jīng)費(fèi)管理原則。

　　業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持公開、透明原則，如實(shí)記賬，按制度規(guī)定開支，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)和“業(yè)主代表監(jiān)督小組”審核后，每半年向全體業(yè)主公示一次收支賬目，接受業(yè)主監(jiān)督。

　　四、公共收益經(jīng)營管理。

　　采取業(yè)委會(huì)與物管處簽訂協(xié)議共同經(jīng)營管理，“監(jiān)督小組參與監(jiān)督”操作，其收益按業(yè)主75%，物管處25%分成，各提供相應(yīng)票據(jù)。

　　五、賬目管理。

　　業(yè)委會(huì)聘用會(huì)計(jì)、出納各一名。出納負(fù)責(zé)日常現(xiàn)金收支記賬管理，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整個(gè)賬簿管理。 一切收入當(dāng)日存入銀行賬戶，不留現(xiàn)金庫存，不建小金庫，不得公款私存，不得挪用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，確保資金安全。

　　六、開支管理。

　　業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)管理原則上實(shí)行集體討論主任審批簽字負(fù)責(zé)制。其審批權(quán)限為：一次性開支1000元以下主任直接簽批；1000元以上20xx元以下由正副主任、出納集體討論確定；20xx元以上20000.0以下由業(yè)委會(huì)成員過半數(shù)討論通過確定；20000.0元以上及大筆開支用途擬公示征求業(yè)主意見或召開業(yè)主代表大會(huì)確定(業(yè)主代表大會(huì)已形成決議的，按決議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。

　　七、 票據(jù)管理。

　　出納收取現(xiàn)金時(shí)，須立即開具一式三聯(lián)的收據(jù)，應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)簽名，交繳款人簽名，出納簽名，交款人、會(huì)計(jì)、出納各留一聯(lián)記賬。 報(bào)銷單據(jù)(背面)應(yīng)有經(jīng)手人簽字，必要時(shí)要簡明注記事項(xiàng)。憑據(jù)上要有業(yè)委會(huì)主任簽字(一次性10000.0元及以上報(bào)銷應(yīng)有正副主任簽字)才能報(bào)銷。所有經(jīng)費(fèi)收支憑證，會(huì)計(jì)要按月裝訂成冊，妥善保管，以備查用。

　　八、使用公共收益對公共設(shè)施設(shè)備、景觀建筑等物業(yè)，進(jìn)行修善改造的工程用款，應(yīng)做好預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，專題建賬。工程合同、財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表以及工程驗(yàn)收后財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表都應(yīng)公示，做到公開、透明，接受業(yè)主監(jiān)督。

　　九、財(cái)務(wù)人員(出納或會(huì)計(jì))每月應(yīng)向業(yè)委會(huì)正副主任匯報(bào)一次經(jīng)營收支情況；每季度向業(yè)委會(huì)全體匯報(bào)一次經(jīng)營收支情況；按《重慶市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則》規(guī)定每半年向全體業(yè)主公示一次經(jīng)費(fèi)收支情況。

　　十、經(jīng)業(yè)主大會(huì)或代表大會(huì)決定公共收益資金用于物業(yè)維修的大項(xiàng)目資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁超范圍使用，確保使用效率和質(zhì)量。

業(yè)主委員會(huì)管理制度6

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會(huì)計(jì)；廉政建設(shè)

　　Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise、

　　keyword:Strengthensthesupervision;Accountant;Cultivationofcleangovernment

　　一、會(huì)計(jì)委派制開展情況

　　隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會(huì)計(jì)委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動(dòng)了會(huì)計(jì)改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時(shí)也正逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。

　　我省的會(huì)計(jì)委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個(gè)階段：

　　第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個(gè)別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人為主的會(huì)計(jì)委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會(huì)計(jì)人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時(shí)在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時(shí)，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個(gè)別地方和局部的試點(diǎn)，但引起的反響是不容忽視的。

　　第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)試點(diǎn)階段。在這一時(shí)期，我省會(huì)計(jì)委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理部門即財(cái)政部門主動(dòng)地參與了這項(xiàng)改革。全省各級(jí)財(cái)政部門逐步把會(huì)計(jì)委派制工作列入了會(huì)計(jì)管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會(huì)計(jì)工作的職能，對各地的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時(shí)，及時(shí)地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財(cái)政廳專門就全省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)作為財(cái)政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會(huì)計(jì)委派制改革調(diào)查報(bào)告》，對全省的會(huì)計(jì)委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報(bào)告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報(bào)》上公開發(fā)表，省財(cái)政廳也將《報(bào)告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會(huì)計(jì)委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會(huì)計(jì)委派制作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，督促有關(guān)部門落實(shí)。全省的會(huì)計(jì)委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

　　第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會(huì)計(jì)委派工作在經(jīng)過多年的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)最后又回到實(shí)踐的過程，對會(huì)計(jì)委派制改革基本上形成了共識(shí)，而且不斷地從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會(huì)議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級(jí)政府的重要議事日程。全省21個(gè)市、州，有12個(gè)市政府和近90個(gè)縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會(huì)計(jì)委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級(jí)政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)委派制工作，各級(jí)財(cái)政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會(huì)計(jì)委派制作為深化財(cái)政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實(shí)：一是抓了全省的會(huì)計(jì)委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會(huì)，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗(yàn)，互通情報(bào)，取長補(bǔ)短。省財(cái)政廳還于1999年專發(fā)會(huì)計(jì)委派工作簡報(bào)六期至各地和省級(jí)各部門，專門收集了全省各地會(huì)計(jì)委派制辦法，編輯成《四川省會(huì)計(jì)委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動(dòng)作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的.作用。如省財(cái)政廳制定了《四川省省級(jí)國有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級(jí)的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會(huì)計(jì)集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實(shí)。20xx年1月，省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派工作的通知》文件明確要求，各級(jí)財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實(shí)際情況把目前適合我省實(shí)際的幾種會(huì)計(jì)委派制形式，有組織有計(jì)劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派制等。

　　由于我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時(shí)間省、市本級(jí)動(dòng)作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級(jí)都開始行動(dòng)，特別是市一級(jí)行動(dòng)迅速，措施有力，這樣，會(huì)計(jì)委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省有18個(gè)市、地、州，90多個(gè)縣（區(qū)、市）近800個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20xx多個(gè)行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會(huì)計(jì)委派制度。

　　二、會(huì)計(jì)委派制的幾種形式

　　我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，形式多種多樣，試點(diǎn)對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會(huì)計(jì)人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實(shí)行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會(huì)計(jì)委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會(huì)計(jì)委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制形式主義會(huì)被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，并取得一定共識(shí)，正在積極推廣和試點(diǎn)的幾種會(huì)計(jì)委派制形式主要有以下幾種：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會(huì)公開招聘。財(cái)政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，如重大問題專題報(bào)告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職與行政級(jí)別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。對財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財(cái)政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)和重要依據(jù)。

　　為配合財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)，將國有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級(jí)財(cái)政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報(bào)，財(cái)政部門審核，組織部門審批。財(cái)務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員由市級(jí)機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上干部擔(dān)任，財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財(cái)政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個(gè)辦事組負(fù)責(zé)2至4個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會(huì)議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，評價(jià)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎(jiǎng)懲、任免提出建議。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報(bào)告，由財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報(bào)市政府。市政府根據(jù)報(bào)告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實(shí)施獎(jiǎng)懲、任免。如重大問題，可向政府專題報(bào)告。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點(diǎn)。

　　（三）會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自"三個(gè)基本不變"的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)中心）開設(shè)賬戶，會(huì)計(jì)核算，管理會(huì)計(jì)人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財(cái)務(wù)收支。同時(shí)建立綜合財(cái)政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

　　會(huì)計(jì)集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實(shí)行。

　　省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從省級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于20xx年在省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級(jí)預(yù)算單位，實(shí)行國庫集中支付、會(huì)計(jì)集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級(jí)單位。目前，省財(cái)政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)試行會(huì)計(jì)集中核算支付辦法的實(shí)施方案》，并正在征求意見。

　　方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自"三個(gè)不變"的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財(cái)政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會(huì)計(jì)核算崗位，保留除會(huì)計(jì)核算、記賬以外的會(huì)計(jì)職能，實(shí)行國庫集中收付、委托記賬、分戶核算。會(huì)計(jì)集中核算支付的資金為財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級(jí)子公司委派會(huì)計(jì)人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)懲考核由集團(tuán)公司實(shí)施。

　　企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實(shí)行。

　　三、會(huì)計(jì)委派初見成效

　　我省各地地會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實(shí)踐，全省會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)了會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。試行會(huì)計(jì)委制度，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會(huì)計(jì)人員相對獨(dú)立，有利于保證會(huì)計(jì)人員發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象，保證了會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。

　　（二）有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實(shí)行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線"管理落到了實(shí)處，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)"小金庫"情況等到有效控制。單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政計(jì)劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運(yùn)效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辨會(huì)計(jì)集中核算后，對農(nóng)村費(fèi)改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。

　?。ㄈ┫麡O腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會(huì)計(jì)監(jiān)督能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費(fèi)等起到了積極作用。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提出了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。試行會(huì)計(jì)委派制度后，會(huì)計(jì)人員的委派、考核和管理由政府會(huì)計(jì)管理部門或主管部門實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，相對穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員通過競爭擇優(yōu)上崗。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會(huì)計(jì)人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會(huì)計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。

　　四、值得探討的幾個(gè)的問題

　　推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)是改革會(huì)計(jì)人員管理體制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：

　　（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會(huì)計(jì)委派制的關(guān)系會(huì)計(jì)人員"委派制"屬于會(huì)計(jì)人員管理體制范疇。體制是一個(gè)上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級(jí)對下級(jí)的管理。委派的客體是會(huì)計(jì)人員，委派的主體是財(cái)政部門或其他政府部門。對于財(cái)務(wù)總監(jiān)，并不陌生，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實(shí)行范圍更為普遍。但將財(cái)務(wù)總監(jiān)作為會(huì)計(jì)人員"委派制"來認(rèn)識(shí)卻有不妥。財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)往往由董事會(huì)任命。1994年深圳市三家委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)的國有資產(chǎn)營動(dòng)機(jī)構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財(cái)務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益，加強(qiáng)對經(jīng)營者的財(cái)務(wù)監(jiān)控。但委派財(cái)務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財(cái)務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財(cái)務(wù)總監(jiān)不屬于會(huì)計(jì)人員。但不少人仍將財(cái)務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會(huì)計(jì)人員，誤將財(cái)務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財(cái)務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作壓力，有利于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。

　　稽查特派員是中央為加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)基本相同，財(cái)務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認(rèn)為他們是會(huì)計(jì)人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財(cái)務(wù)機(jī)制范疇，而非管理體制范疇。

　　（二）會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)本質(zhì)問題

　　會(huì)計(jì)的本質(zhì)是什么？會(huì)計(jì)不是被動(dòng)地反映企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況。會(huì)計(jì)既有核算職能，又有監(jiān)督、預(yù)測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)決策。持"管理活動(dòng)論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的管理職能，主張"算為管用"，會(huì)計(jì)要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會(huì)計(jì)使會(huì)計(jì)人員游離于管理活動(dòng)之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到委派的會(huì)計(jì)人員身上，會(huì)計(jì)人員工作的壓力加大。委派的會(huì)計(jì)人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動(dòng)參與管理的積極性；被委派單位對委派的會(huì)計(jì)人員有抵觸情緒和防備心理，視會(huì)計(jì)人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會(huì)計(jì)人員失去了實(shí)踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，不利于會(huì)計(jì)已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于會(huì)計(jì)科學(xué)的良性發(fā)展。

　?。ㄈ?huì)計(jì)委派制與國際會(huì)計(jì)慣例問題

　　所謂會(huì)計(jì)人的國際慣例是指國際上在會(huì)計(jì)工作方面的一些通行做法。就會(huì)計(jì)人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會(huì)計(jì)人員管理體制比較特殊，其會(huì)計(jì)人員分為兩大系統(tǒng)，公共會(huì)計(jì)人員和企業(yè)會(huì)計(jì)人員，前者由財(cái)政部實(shí)施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會(huì)計(jì)人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，其會(huì)計(jì)人員管理體制是否會(huì)受到歐盟的影響而改變還很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財(cái)政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會(huì)計(jì)人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達(dá)資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān)，財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，可以根據(jù)情況進(jìn)行試點(diǎn)。

　　五、建議與打算

　　會(huì)計(jì)人員管理體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)委派制改革只是會(huì)計(jì)人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謹(jǐn)慎從事。會(huì)計(jì)人員管理體制改革建議遵循以下原則：

　　1、確定性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革要給會(huì)計(jì)人員的身份一個(gè)明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會(huì)計(jì)人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。可以明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的"外部人"身份，但企業(yè)會(huì)計(jì)人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。

　　2、間接性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會(huì)計(jì)工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　3、適應(yīng)性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理的要求，并通過對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理，最大限度地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。

　　4、普遍性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會(huì)計(jì)發(fā)展的高度衡量改革成效。

　　5、法制性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。按照上述原則，企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的目標(biāo)模式是：會(huì)計(jì)人員回歸企業(yè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家間接管理。我省的會(huì)計(jì)委派制度改革將區(qū)別情況，因地制宜，試點(diǎn)求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　（二）與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實(shí)行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)單位首先要抓好依法建賬，實(shí)行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　?。ㄈ┮c稽查特派員制度、總會(huì)計(jì)師制度和其他現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責(zé)重疊。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥、切合實(shí)際地推行會(huì)計(jì)委派制改革。由于會(huì)計(jì)委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，既對社會(huì)各行各業(yè)，又面對千千萬萬會(huì)計(jì)工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)。

　　在國有大中型企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。

業(yè)主委員會(huì)管理制度7

　　一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極意義

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)受財(cái)產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，同時(shí)約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響。

　　1、會(huì)計(jì)委派制能為企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者

　　在財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者的委托關(guān)系中，由于兩者獲知信息的不對稱狀祝，可能使經(jīng)營者權(quán)利無限膨脹，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題。因此財(cái)產(chǎn)所有者如何選擇監(jiān)督者，快捷、低成本地獲取有關(guān)經(jīng)營管理者活動(dòng)的信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財(cái)產(chǎn)所有者面臨的一大難題。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料，對經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解；同時(shí)，委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實(shí)信息。這樣，委派會(huì)計(jì)具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件——了解被監(jiān)督者的活動(dòng)；也具備主觀條件——愿望對被監(jiān)督者的行為信息進(jìn)行客觀的反映，委派會(huì)計(jì)自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。

　　2、會(huì)計(jì)委派制使對經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時(shí)和有效

　　經(jīng)營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員直按隸屬于財(cái)產(chǎn)所有者時(shí)，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，委派會(huì)計(jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用，不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對經(jīng)營管理者的舞弊行為當(dāng)即就予以制止，使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況之中；其二，會(huì)計(jì)人員可以隨時(shí)就重大問題向財(cái)產(chǎn)所有者匯報(bào)，便于財(cái)產(chǎn)所有者及時(shí)采取預(yù)防對策和措施。

　　3、會(huì)計(jì)委派制有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，保障和監(jiān)督他們反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息

　　“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”，這是當(dāng)前會(huì)計(jì)人員地位最生動(dòng)的寫照。除了少數(shù)會(huì)計(jì)人員掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在廠長（經(jīng)理）承包的企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員對廠長（經(jīng)理）幾乎是惟命是從，或逆來順受。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，防止因堅(jiān)持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職或贖職的會(huì)計(jì)人員；可以解決會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的問題——會(huì)計(jì)人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實(shí)信息對其行為進(jìn)行約束；而且實(shí)行會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績與其獎(jiǎng)懲和工資、福利待遇直接掛鉤，并有專門的管理機(jī)構(gòu)對會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行定期考核，可以督促會(huì)計(jì)人員依據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，客觀地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

　　4、會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對會(huì)計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會(huì)各方面對會(huì)計(jì)信息的需要。通過建立、健全對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度，可促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，企業(yè)也可以享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會(huì)化會(huì)計(jì)服務(wù)，有利于提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理水平。

　　二、對會(huì)計(jì)委派制疑義的分析

　　會(huì)計(jì)委派制不是什么新事物，在外國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，就有規(guī)定股東向企業(yè)直接委派會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)人員的內(nèi)容。根據(jù)日本商法，一定規(guī)模的股份有限公司必須設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)察人，會(huì)計(jì)監(jiān)察人由股東大會(huì)選任，主要任務(wù)是監(jiān)察公司的會(huì)計(jì)事務(wù)。英國公司法規(guī)定，各公司應(yīng)任命審計(jì)員若干人，其目的是進(jìn)行日常監(jiān)督和在股東大會(huì)上向股東們報(bào)告他們所審核的賬目；審計(jì)員由股東大會(huì)任免，報(bào)公司注冊處備案。

　　但是，會(huì)計(jì)委派制在我國的試點(diǎn)，卻引起了激烈的爭論。下文將列舉種種否定意見的主要觀點(diǎn)，并逐一進(jìn)行分析和評判。

　　疑義之一，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)干涉企業(yè)自中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

　　筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，國有企業(yè)中存在著大量規(guī)模較小、政府無力重點(diǎn)管理的企業(yè)。同時(shí)這些企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息普遍失真，國有資產(chǎn)大量流失。加之，遵守職業(yè)道德并沒有在會(huì)計(jì)行業(yè)中蔚然成風(fēng)。在這種情況下，我們不能象大部分西方國家那樣，單純依靠會(huì)計(jì)行業(yè)自律性組織的監(jiān)督和管理來保證會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能的實(shí)施，我們也不能完全依賴外部的注冊會(huì)計(jì)師（cpa）審計(jì)去糾正失真信息，因?yàn)橥獠勘O(jiān)督畢竟是一種輔助監(jiān)督，它是建立在企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督有一定效果的前提下。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系徒有其名時(shí)，外部的cpa審計(jì)恐怕也是“巧婦難為無米之炊”，或者他們也只有聽之任之罷了。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對企業(yè)強(qiáng)制性委派會(huì)計(jì)，可以扭轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的不正之風(fēng)，為建立完善的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制奠定良好的會(huì)計(jì)環(huán)境。

　　當(dāng)然，隨著企業(yè)改革的深化，會(huì)計(jì)委派制也應(yīng)逐漸向著更適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)自律性會(huì)計(jì)人員管理體制演變。

　　疑義之二，認(rèn)為將會(huì)計(jì)游離于經(jīng)營管理者控制之外，不利于會(huì)計(jì)人員實(shí)施理財(cái)活動(dòng)。

　　確實(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，經(jīng)營管理者會(huì)逐步使會(huì)計(jì)理財(cái)功能弱化，另外，會(huì)計(jì)人員本身的理財(cái)動(dòng)機(jī)也淡化了。但是隨著理財(cái)工作的日趨重要，財(cái)務(wù)管理有必要發(fā)展成為一項(xiàng)獨(dú)立的工作和技術(shù)。在國內(nèi)外很多大型企業(yè)中，都獨(dú)立設(shè)置了理財(cái)部門。因此，我們可以將理財(cái)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算工作相分離。一方面，還會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督的本來面目，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，讓會(huì)計(jì)人員直接隸屬于財(cái)產(chǎn)所有者，有效約束內(nèi)部經(jīng)營管理者；另一方面，順應(yīng)管理的需要，強(qiáng)化企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置理財(cái)部門，配備理財(cái)專家，受控于經(jīng)營管理者，專司理財(cái)職能。

　　疑義之三，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)可能會(huì)與企業(yè)的經(jīng)營管理者勾結(jié)合謀，影響實(shí)施效果。

　　應(yīng)該承認(rèn)，這種合謀的可能性是存在的，但與實(shí)行會(huì)計(jì)委派制之前的情況相比，這種可能性大大降低了。首先，存在著對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行考核，并由此決定對他們的獎(jiǎng)懲和提升。這就加強(qiáng)了對委派會(huì)計(jì)的工作監(jiān)督，他們伙同作弊可能遭受的損失加大了。其次，若內(nèi)部經(jīng)營管理者為追求自身利益試圖作弊，因?yàn)樗麄儗ξ蓵?huì)計(jì)不存在直接控制的權(quán)利，他們必須對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賄賂。此時(shí)很有可能其舞弊成本大于其舞弊獲利，因此內(nèi)部經(jīng)營管理者只有選擇按財(cái)產(chǎn)所有者要求，合規(guī)運(yùn)作企業(yè)。

　　疑義之四，認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制缺乏法制依據(jù)，如《公司法》規(guī)定：會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自主任免，其他部門無權(quán)干涉，會(huì)計(jì)法也有相關(guān)規(guī)定。

　　對此觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。筆者也可以找到有利于會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)法律依據(jù)。如新《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作”。就國有企業(yè)和國有控股公司來說，《公司法》的規(guī)定也很明確，第1章總則第4條就規(guī)定了“公司股東作為投資者，按投入公司資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利”。

　　對于有些法律規(guī)定中與會(huì)計(jì)委派制相矛盾的地方，筆者認(rèn)為，法律的`制訂，受制訂時(shí)的歷史階段的限制，法律的一些非原則性的、可以這樣解釋可以那樣解釋的條款，不應(yīng)作為積極新生事物“發(fā)芽”的阻礙。既然我們已廣泛驗(yàn)證了會(huì)計(jì)委派制的可行性，那何不先將其試點(diǎn)運(yùn)行，再?zèng)Q定是否應(yīng)修改法律中的不協(xié)調(diào)之處，為會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)呢？

　　三、確保會(huì)計(jì)委派制可行性應(yīng)注意的問題

　　如前所述，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行利大于弊，值得嘗試。為確保其有效實(shí)施，筆者將探討應(yīng)注意的幾個(gè)核心問題。

　　1、委派會(huì)計(jì)的管理主體問題

　　筆者認(rèn)為，要解決好這個(gè)問題應(yīng)區(qū)分好委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)和委派機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對委派會(huì)計(jì)的日常管理工作，如管理會(huì)計(jì)人員檔案，對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)和日常監(jiān)督，負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的工資獎(jiǎng)金發(fā)放，定期評定考核會(huì)計(jì)，定期向委派機(jī)構(gòu)匯報(bào)并對委派會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲、晉升提出建議等。筆者建議管理機(jī)構(gòu)可以是在會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立的提供會(huì)計(jì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它集中所屬會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)按委派機(jī)構(gòu)的要求向相關(guān)單位委派會(huì)計(jì)，實(shí)行有償服務(wù)、獨(dú)立核算，以收抵支，自負(fù)盈虧。

　　委派機(jī)構(gòu)則依具體情況而定。行政事業(yè)單位由同級(jí)財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)；股份制企業(yè)由其董事會(huì)委派會(huì)計(jì)；國有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理公司委派會(huì)計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蓶|聯(lián)合組織委派會(huì)計(jì)。總之，誰是企業(yè)所有者的全權(quán)代表，誰就是會(huì)計(jì)的委派部門。委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)中挑選會(huì)計(jì)并派駐企業(yè)，負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲任免的最終決定。

　　由此可見，財(cái)產(chǎn)所有者是會(huì)計(jì)的委派機(jī)構(gòu)，但其委派會(huì)計(jì)的具體工作實(shí)際上已委托給會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)了，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)最終的決策工作。而委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)中介性的服務(wù)公司，它提供會(huì)計(jì)工作的社會(huì)化有償服務(wù)，而且各個(gè)這樣的公司間可以公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。這樣安排有三點(diǎn)好處：（1）區(qū)分了會(huì)計(jì)的委派機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，避免了委派會(huì)計(jì)管理主體單一化和不同企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者法人代表多樣化的矛盾；（2）設(shè)立管理委派會(huì)計(jì)的社會(huì)化服務(wù)公司，引入了市場競爭機(jī)制，為今后建立會(huì)計(jì)行業(yè)自律性管理和服務(wù)的新機(jī)制奠定基礎(chǔ)；（3）對于自身事務(wù)本就繁多的委派機(jī)構(gòu)來說，大大減輕了他們的工作負(fù)擔(dān)，也明晰了各機(jī)構(gòu)間的職責(zé)權(quán)限。

　　2、會(huì)計(jì)人員的委派范圍和委派方式

　　為避免給會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)帶來太大的工作負(fù)擔(dān)，并不是所有的會(huì)計(jì)人員均要實(shí)行委派。筆者認(rèn)為，委派的工作崗位要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和內(nèi)部核算形式而定。對于各單位委派會(huì)計(jì)范圍的具體規(guī)定，應(yīng)制訂一個(gè)全國通行的可操作標(biāo)準(zhǔn)。建議與現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度相銜接，不分所有制，只分行業(yè)，依經(jīng)營規(guī)模，如產(chǎn)值、銷售總收入、職工總?cè)藬?shù)等，制訂一個(gè)具有相對彈性的委派會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　前已建議會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)通過會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)——社會(huì)化會(huì)計(jì)服務(wù)公司來委派會(huì)計(jì)，但對于不同的企事業(yè)單位又如何委派會(huì)計(jì)人員呢？筆者認(rèn)為，如果已確定要對某企事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，則該單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表（會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)）應(yīng)首先選擇會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)（一家委派會(huì)計(jì)服務(wù)公司），并在該管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下界定該單位的會(huì)計(jì)人員委派范圍，對現(xiàn)任委派會(huì)計(jì)進(jìn)行能力和稱職情況考核。若考核通過，該委派會(huì)計(jì)的檔案轉(zhuǎn)至全國性的委派會(huì)計(jì)人才檔案庫，且該委派會(huì)計(jì)成為會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)聘用的員工。在此基礎(chǔ)上，原單位、委派會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)三者之間簽定合同，確定委派會(huì)計(jì)的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)費(fèi)用、職責(zé)權(quán)限和考核評定標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)之間就委派會(huì)計(jì)事務(wù)達(dá)成委托——關(guān)系；會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和委派會(huì)計(jì)之間是雇傭——受聘關(guān)系；原單位與委派會(huì)計(jì)是臨時(shí)雇請——服務(wù)關(guān)系。

　　而新開辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)委派會(huì)計(jì)?？梢砸?guī)定開辦單位到工商部門注冊時(shí)，必須通過委派會(huì)計(jì)登記辦理和聘請手續(xù)。該手續(xù)的步驟如下：開辦單位提供會(huì)計(jì)崗位設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)資料，經(jīng)審核后委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)（某家會(huì)計(jì)服務(wù)公司）；會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)開辦單位對會(huì)計(jì)人員質(zhì)量的要求，通過會(huì)計(jì)人才檔案庫，搜尋提供符合要求的人選；開辦單位、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和委派會(huì)計(jì)三者間再簽定合同，委派會(huì)計(jì)。而且所有這些程序都必須在開辦單位股東的認(rèn)可和工商部門的監(jiān)督下進(jìn)行，以防開辦單位的經(jīng)營管理者和會(huì)計(jì)服務(wù)公司伙同舞弊。

　　3、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限

　　為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)1998年5月召開的湖北省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作會(huì)議的總結(jié)，委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)流失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（2）監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限主要?jiǎng)t是：（1）審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；（3）對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（4）參與擬訂所在單位的年度決策方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同“。

　　委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況作出調(diào)整。對于行政事業(yè)單位，委派會(huì)計(jì)的職責(zé)主要偏重于：控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；對于國有企業(yè)，其主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值、增值；對于私營企業(yè)，其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)秩序，防止股東和經(jīng)營管理者以虛假的會(huì)計(jì)資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。

　　會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、委派會(huì)計(jì)人員本身以及被委派單位都要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，在初始委派會(huì)計(jì)的合同中作出明確的表達(dá)。還需根據(jù)委派會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須是評價(jià)委派會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)履行情況的明晰的、量化的條款，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也必須包含在合同中。

　　4、抓好會(huì)計(jì)委派制的制度建設(shè)

　　要使會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)行，必須建設(shè)一套完整的制度以構(gòu)成會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行機(jī)制。這些制度包括：

　?。?）委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。對所有委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次統(tǒng)一管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一編號(hào)。要開發(fā)全國通用的委派會(huì)計(jì)人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會(huì)計(jì)人才市場。通過該檔案管理軟件進(jìn)行委派會(huì)計(jì)人才的信息統(tǒng)計(jì)、信息查詢和信息分析。

　?。?）委派會(huì)計(jì)的任職和職務(wù)升遷制度。委派會(huì)計(jì)的任職由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)考核，由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者的同意，但最好也使企業(yè)經(jīng)營管理者滿意。而關(guān)于委派會(huì)計(jì)的升遷，主要由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)績和工作年限向財(cái)產(chǎn)所有者推薦，最終由企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者決定。

　?。?）委派會(huì)計(jì)的考評輪崗制度。每個(gè)會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考評年檢，經(jīng)過會(huì)計(jì)年檢，一是調(diào)整企業(yè)因注冊資金變化、經(jīng)營規(guī)模變化而引起的委派會(huì)計(jì)范圍變化；二是對委派會(huì)計(jì)的年度業(yè)績進(jìn)行考核，對合格者（企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者滿意，會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格）繼續(xù)留傳，不合格者，經(jīng)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，免任另派。單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗，還可以對委派會(huì)計(jì)在派單位的連續(xù)工作年限作一個(gè)規(guī)定。

　?。?）委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金制度。委派會(huì)計(jì)獨(dú)立于被委派的單位，是會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)聘用的員工。因此他們的工資獎(jiǎng)金應(yīng)由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。用人單位或其委派機(jī)構(gòu)按合同標(biāo)準(zhǔn)每月向會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)繳納委派會(huì)計(jì)的服務(wù)的工資。年底根據(jù)合同規(guī)定的考核條款對委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績進(jìn)行考核，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)再根據(jù)考核結(jié)算清算與用人單位間的服務(wù)費(fèi)用，實(shí)行多退少補(bǔ)，最后發(fā)放給委派會(huì)計(jì)與業(yè)績掛鉤的年終獎(jiǎng)金。

　?。?）委派會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、回避制度。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)每季召開一次座談會(huì)，每年參加兩期一周以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流?？h委派會(huì)計(jì)不派往直系親屬任主要領(lǐng)導(dǎo)與其有利害關(guān)系的單位。

　　5、會(huì)計(jì)委派制與財(cái)務(wù)總監(jiān)制、稽察特派員制的銜接實(shí)施

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)制可以看成是會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)特例，它只對企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)除享有與總會(huì)計(jì)師相當(dāng)?shù)穆殭?quán)外，還代表企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而稽察特派員制度中，特派員完全是企業(yè)的外部人員，他不參加、不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，主要職責(zé)就是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院將根據(jù)稽察結(jié)論，通過人事部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)懲任免。在上述兩種制度和會(huì)計(jì)委派制中，我們不必急于討論出哪種制度最可行，只需因地制宜地選擇會(huì)計(jì)人員管理體制。

　　對于國有重點(diǎn)大型企業(yè)，因?yàn)閲覐倪@些企業(yè)中獲取的稅利巨大，有些企業(yè)關(guān)系著國計(jì)民生，應(yīng)重點(diǎn)管理。政府可直接對單個(gè)企業(yè)派遣稽察特派員，實(shí)行直接委派，直接管理。1998年4月28日，國務(wù)院正式任命了首批21名國有重點(diǎn)大型企業(yè)的稽獲特派員，標(biāo)志著稽察特派員制度在國有企業(yè)監(jiān)管上開始進(jìn)行。

業(yè)主委員會(huì)管理制度8

　　一、實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制的必要性

　　(一)落實(shí)集團(tuán)出資人地位的內(nèi)在要求,有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管資產(chǎn)和管人、管事的緊密結(jié)合。集團(tuán)在完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,集團(tuán)總部(母公司)作為國有資產(chǎn)出資人代表,要履行出資人職責(zé),就必須實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。管資產(chǎn)是指集團(tuán)作為所有者對所屬單位占有的集團(tuán)資產(chǎn)擁有使用、收益和處置的權(quán)力;管人是指集團(tuán)作為出資人,根據(jù)在所屬單位中所占資產(chǎn)(權(quán)益)比例,擁有委派所屬單位高級(jí)管理人員和股權(quán)代表的權(quán)力;管事主要是指對所屬單位重大事項(xiàng)的決策權(quán),尤其是重大投資決策權(quán)力和資產(chǎn)的收益及處置權(quán)力。對所屬單位委派會(huì)計(jì)主管符合國有資產(chǎn)管理“管人”的要求,是集團(tuán)基于所有者權(quán)力派出的管理人員,同時(shí)參與其受派單位日常的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理,并就重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)負(fù)有向集團(tuán)匯報(bào)的義務(wù),在管資產(chǎn)與管事方面有著不可替代的作用。

　　(二)集團(tuán)整體建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,有利于形成規(guī)模優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展。組建集團(tuán)的優(yōu)勢是可以發(fā)揮成員單位在生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及財(cái)務(wù)方面的協(xié)同效應(yīng),分散集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約交易成本。但面對企業(yè)集團(tuán)這樣一種規(guī)模龐大、成員眾多、管理層次多、發(fā)展方向多元化的企業(yè)組織形式,隨之而來的是管理活動(dòng)的復(fù)雜化。集團(tuán)是多個(gè)法人單位的聯(lián)合體,成員之間既有共同利益也有個(gè)體利益,由此決定了集團(tuán)內(nèi)部無時(shí)無刻不存在著特性與共性、個(gè)體與整體的權(quán)衡與矛盾。從集團(tuán)整體來看,集團(tuán)總部是宏觀管理主體,下屬單位是微觀管理主體。及時(shí)掌握微觀主體運(yùn)行情況,有效地將宏觀管理政策和措施貫徹下去是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢的基本要求。在過去的會(huì)計(jì)人員管理體制下,由于集團(tuán)總部不直接參與所屬單位具體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),所掌握的財(cái)務(wù)信息相對而言是不完全的;由于沒有有效的監(jiān)督手段,一些管理政策和措施也往往形成“上有政策,下有對策”的局面而得不到貫徹和實(shí)施,實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派后,有利于完善集團(tuán)化的治理機(jī)制,增強(qiáng)集團(tuán)的宏觀調(diào)控能力,發(fā)揮集團(tuán)的規(guī)?；w優(yōu)勢,在集團(tuán)的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,堵塞漏洞,是預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的必要手段,有利于反腐倡廉,防止國有資產(chǎn)流失。一段時(shí)間以來,國有企業(yè)監(jiān)督者缺位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,經(jīng)營者缺乏約束,便產(chǎn)生了企業(yè)管理松弛、拿國有資產(chǎn)冒險(xiǎn)等問題。要解決這些問題,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,建立監(jiān)督約束機(jī)制是關(guān)鍵。從出版集團(tuán)的現(xiàn)狀看,所屬單位的外部監(jiān)督主要來自集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門,因掌握的信息不可能有下屬單位多,監(jiān)控乏力有其不可避免性。實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制,在充分保證各單位行使集團(tuán)法人委托的經(jīng)營自的基礎(chǔ)上,通過委派會(huì)計(jì)主管常駐下屬單位,直接參與下屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng),既有利于集團(tuán)掌握有關(guān)信息,又有利于降低監(jiān)督成本。由于委派會(huì)計(jì)主管在制度設(shè)計(jì)上保證其能夠參與企業(yè)決策過程,參與制定企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃,監(jiān)督企業(yè)重大財(cái)務(wù)活動(dòng),使其在具體運(yùn)作中能夠發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)控職能,并體現(xiàn)及時(shí)性、有效性、經(jīng)常性的特點(diǎn),無疑可以改變長期以來企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失控的局面,防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。

　　(四)財(cái)會(huì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)的重要保障,有利于發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的職能作用。我國傳統(tǒng)企業(yè)制度下的經(jīng)營者權(quán)力相對集中,在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中,財(cái)會(huì)部門同其他職能部門一樣同屬企業(yè)管理部門,財(cái)會(huì)人員由經(jīng)營者聘用,無論是人事關(guān)系,還是經(jīng)濟(jì)利益都受到所屬經(jīng)營者的制約。在這種體制下,財(cái)會(huì)人員難以對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督,更多的是唯命是從,處境尷尬;實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后,委派會(huì)計(jì)主管將從所屬單位中獨(dú)立出來,不再是派駐單位的下級(jí),而是代表委派單位對派駐單位進(jìn)行直接監(jiān)督,可消除其后顧之憂,充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的職能作用。

　　二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的可行性

　　集團(tuán)會(huì)計(jì)主管委派制是在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督新機(jī)制,是集團(tuán)法人委托,為保證集團(tuán)整體目標(biāo)完成而賦予委派會(huì)計(jì)主管的一種監(jiān)督權(quán)力。它的可行之處體現(xiàn)在:

　　(一)有相應(yīng)的法律依據(jù)。財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》對會(huì)計(jì)委派制度予以肯定并積極試點(diǎn)推行。《公司法》第四條“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！彼羞@些規(guī)定,都為集團(tuán)試行會(huì)計(jì)主管委派制提供了較為充分的法律依據(jù)。

　　(二)委派會(huì)計(jì)主管的出發(fā)點(diǎn)與所屬單位的經(jīng)營目標(biāo)是一致的。集團(tuán)賦予所屬單位一定的自主經(jīng)營權(quán),并對所管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督必須貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的事前、事中和事后全過程。各單位經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支必須體現(xiàn)所有者的意志和利益,這是任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下都應(yīng)遵循的基本原則。所屬單位與委派會(huì)計(jì)主管在組織財(cái)務(wù)收支上的基本原則也是一致的,賦予委派會(huì)計(jì)主管代表集團(tuán)行使一定的監(jiān)督使命是合理可行的,這與現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化自我約束、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的基本要求也是一致的。當(dāng)然,會(huì)計(jì)主管委派制在其制度設(shè)計(jì)上必須明確其工作職責(zé)、權(quán)力范圍和運(yùn)行規(guī)則等,做到既能對所屬單位進(jìn)行有效監(jiān)督,又不干預(yù)派駐單位的自主經(jīng)營。

　　(三)會(huì)計(jì)主管委派制在現(xiàn)實(shí)中比較容易操作。會(huì)計(jì)委派制的模式有很多種,一般可以考慮在以下三種模式中選擇:第一種模式是財(cái)務(wù)總監(jiān)制,即把所屬單位的總會(huì)計(jì)師改為財(cái)務(wù)總監(jiān),由集團(tuán) 派駐;第二種模式是會(huì)計(jì)主管委派制,即向所屬單位派駐財(cái)務(wù)科長(或財(cái)務(wù)經(jīng)理);第三種模式是財(cái)務(wù)集中制,實(shí)現(xiàn)“集中管理,分戶核算”,會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬由委派單位支付。相對于其他兩種方式,會(huì)計(jì)主管委派制比較容易操作,因?yàn)椴槐貙ο嚓P(guān)機(jī)構(gòu)做大的調(diào)整,也不存在委派人是否屬于派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的爭論問題。

　　三、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)主管委派制需做好的配套工作

　　會(huì)計(jì)主管委派制是集團(tuán)會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)改革措施,是一項(xiàng)涉及面較廣、影響比較大的系統(tǒng)工程,它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時(shí)進(jìn)行。

　　(一)成立專門的管理機(jī)構(gòu),對口管理委派到基層單位的會(huì)計(jì)主管人員。筆者認(rèn)為,可以成立集團(tuán)會(huì)計(jì)委派中心,并賦予會(huì)計(jì)委派中心對委派會(huì)計(jì)主管的人事、財(cái)務(wù)管理權(quán),使其成為委派人員的`對口管理部門,負(fù)責(zé)對派出人員進(jìn)行管理。具體職責(zé)為:負(fù)責(zé)研究、選定對各下屬單位的委派人員,組織安排委派人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí);定期召集委派人員專題會(huì)議,聽取委派人員的述職報(bào)告,研究解決委派人員工作中的疑難問題,及時(shí)向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映各單位有關(guān)問題;幫助委派人員建立正常財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作環(huán)境,保護(hù)派出人員的合法權(quán)益;跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況,按規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行定期考核,提出獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘建議。

　　(二)賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)力。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé):一是監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運(yùn)營情況,對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;二是監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),對上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);三是監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況,對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　委派會(huì)計(jì)人員的主要權(quán)限:一是審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告,并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性;二是參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定,監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況;三是對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目,與單位領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn);四是參與擬訂所在單位的年度決策方案、分配方案;五是審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況做出調(diào)整。

　　(三)在工資、福利待遇等方面給予保障。為保證委派人員工作的獨(dú)立性,他們的待遇必須與派入單位脫鉤,由集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一考核發(fā)放。總的原則是一方面體現(xiàn)按勞分配;另一方面在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,激發(fā)所有委派人員的工作積極性。

　　(四)建立健全與委派制配套的制度措施。委派制要落到實(shí)處、收到成效,必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),健全機(jī)制,提供保障。需要制定的制度主要應(yīng)包括以下幾項(xiàng):

　　1、資格確認(rèn)制度。委派人員必須符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職資格,德才兼?zhèn)?具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),經(jīng)委派人員管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)程序考核確認(rèn)后,才能報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)其委派資格。

　　2、考評輪崗制度。由委派人員管理機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的考核辦法,對委派人員進(jìn)行定期考核,可分為日?？己撕湍甓瓤己?年度考核后必須形成書面考核結(jié)論,對委派人員的工作業(yè)績作定性評價(jià),并以此作為對其獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。另外,在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下,對委派人員實(shí)行定期輪崗制度。

　　3、獎(jiǎng)懲制度。由委派人員管理機(jī)構(gòu)制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)條例,嚴(yán)格按照考核結(jié)果和財(cái)務(wù)、審計(jì)情況對委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？己瞬缓细窦柏?cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的,要根據(jù)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘或經(jīng)濟(jì)處罰,表現(xiàn)出色的進(jìn)行提拔或進(jìn)行精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、報(bào)告制度。具體可分為定期報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。定期報(bào)告制規(guī)定委派人員按季或半年向委派人員管理機(jī)構(gòu)做書面報(bào)告;重大事項(xiàng)報(bào)告制規(guī)定委派人員對所駐單位發(fā)生的重大問題必須及時(shí)報(bào)告。委派人員管理機(jī)構(gòu)針對報(bào)告中反映的問題及請示,應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)做出口頭或書面答復(fù)。對委派人員知情不報(bào)或故意隱瞞、遮掩的,委派人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。

　　5、述職制度。委派人員在年度終了或離職時(shí),要向委派人員管理機(jī)構(gòu)詳細(xì)報(bào)告工作情況。述職報(bào)告經(jīng)派入單位負(fù)責(zé)人和委派人員管理機(jī)構(gòu)簽署意見后存入本人業(yè)務(wù)檔案。

　　6、培訓(xùn)制度。委派人員的素質(zhì)是決定委派制成功與否的關(guān)鍵,為此,集團(tuán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,采取多種培訓(xùn)形式,有計(jì)劃、有組織地對委派人員進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),促使委派人員積極加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

業(yè)主委員會(huì)管理制度9

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會(huì)計(jì)；廉政建設(shè)

　　abstract: in order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise、

　　key word: strengthens the supervision; accountant; cultivation of clean government

　　一、會(huì)計(jì)委派制開展情況

　　隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會(huì)計(jì)委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動(dòng)了會(huì)計(jì)改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。WwW、133229、cOm同時(shí)也正逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。

　　我省的會(huì)計(jì)委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個(gè)階段：

　　第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個(gè)別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人為主的會(huì)計(jì)委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會(huì)計(jì)人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時(shí)在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時(shí)，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個(gè)別地方和局部的試點(diǎn)，但引起的反響是不容忽視的。

　　第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)試點(diǎn)階段。在這一時(shí)期，我省會(huì)計(jì)委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理部門即財(cái)政部門主動(dòng)地參與了這項(xiàng)改革。全省各級(jí)財(cái)政部門逐步把會(huì)計(jì)委派制工作列入了會(huì)計(jì)管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會(huì)計(jì)工作的職能，對各地的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時(shí)，及時(shí)地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財(cái)政廳專門就全省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)作為財(cái)政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會(huì)計(jì)委派制改革調(diào)查報(bào)告》，對全省的會(huì)計(jì)委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報(bào)告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報(bào)》上公開發(fā)表，省財(cái)政廳也將《報(bào)告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會(huì)計(jì)委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會(huì)計(jì)委派制作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，督促有關(guān)部門落實(shí)。全省的會(huì)計(jì)委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

　　第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會(huì)計(jì)委派工作在經(jīng)過多年的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)最后又回到實(shí)踐的過程，對會(huì)計(jì)委派制改革基本上形成了共識(shí)，而且不斷地從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會(huì)議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級(jí)政府的重要議事日程。全省21個(gè)市、州，有12個(gè)市政府和近90個(gè)縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會(huì)計(jì)委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級(jí)政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)委派制工作，各級(jí)財(cái)政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會(huì)計(jì)委派制作為深化財(cái)政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實(shí)：一是抓了全省的會(huì)計(jì)委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會(huì)，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗(yàn)，互通情報(bào)，取長補(bǔ)短。省財(cái)政廳還于1999年專發(fā)會(huì)計(jì)委派工作簡報(bào)六期至各地和省級(jí)各部門，專門收集了全省各地會(huì)計(jì)委派制辦法，編輯成《四川省會(huì)計(jì)委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動(dòng)作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財(cái)政廳制定了《四川省省級(jí)國有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級(jí)的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會(huì)計(jì)集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實(shí)。20xx年1月，省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派工作的'通知》文件明確要求，各級(jí)財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實(shí)際情況把目前適合我省實(shí)際的幾種會(huì)計(jì)委派制形式，有組織有計(jì)劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派制等。

　　由于我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時(shí)間省、市本級(jí)動(dòng)作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級(jí)都開始行動(dòng)，特別是市一級(jí)行動(dòng)迅速，措施有力，這樣，會(huì)計(jì)委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省有18個(gè)市、地、州，90多個(gè)縣（區(qū)、市）近800個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20xx多個(gè)行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會(huì)計(jì)委派制度。

　　二、會(huì)計(jì)委派制的幾種形式

　　我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，形式多種多樣，試點(diǎn)對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會(huì)計(jì)人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實(shí)行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會(huì)計(jì)委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會(huì)計(jì)委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制形式主義會(huì)被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，并取得一定共識(shí)，正在積極推廣和試點(diǎn)的幾種會(huì)計(jì)委派制形式主要有以下幾種：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會(huì)公開招聘。財(cái)政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，如重大問題專題報(bào)告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職與行政級(jí)別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。對財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財(cái)政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)和重要依據(jù)。

　　為配合財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)，將國有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級(jí)財(cái)政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報(bào)，財(cái)政部門審核，組織部門審批。財(cái)務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。

　　（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員由市級(jí)機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上干部擔(dān)任，財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財(cái)政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個(gè)辦事組負(fù)責(zé)2至4個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會(huì)議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，評價(jià)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎(jiǎng)懲、任免提出建議。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報(bào)告，由財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報(bào)市政府。市政府根據(jù)報(bào)告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實(shí)施獎(jiǎng)懲、任免。如重大問題，可向政府專題報(bào)告。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點(diǎn)。

　?。ㄈ?huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)"三個(gè)基本不變"的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)中心）開設(shè)賬戶，會(huì)計(jì)核算，管理會(huì)計(jì)人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財(cái)務(wù)收支。同時(shí)建立綜合財(cái)政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

　　會(huì)計(jì)集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實(shí)行。

　　省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從省級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于20xx年在省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級(jí)預(yù)算單位，實(shí)行國庫集中支付、會(huì)計(jì)集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級(jí)單位。目前，省財(cái)政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)試行會(huì)計(jì)集中核算支付辦法的實(shí)施方案》，并正在征求意見。

　　方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)"三個(gè)不變"的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財(cái)政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會(huì)計(jì)核算崗位，保留除會(huì)計(jì)核算、記賬以外的會(huì)計(jì)職能，實(shí)行國庫集中收付、委托記賬、分戶核算。會(huì)計(jì)集中核算支付的資金為財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。

　　（四）企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級(jí)子公司委派會(huì)計(jì)人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)懲考核由集團(tuán)公司實(shí)施。

　　企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實(shí)行。

　　三、會(huì)計(jì)委派初見成效

　　我省各地地會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實(shí)踐，全省會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)了會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。試行會(huì)計(jì)委制度，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會(huì)計(jì)人員相對獨(dú)立，有利于保證會(huì)計(jì)人員發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象，保證了會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。

　?。ǘ┯欣诩訌?qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實(shí)行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線"管理落到了實(shí)處，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)"小金庫"情況等到有效控制。單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政計(jì)劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運(yùn)效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辨會(huì)計(jì)集中核算后，對農(nóng)村費(fèi)改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。

　?。ㄈ┫麡O腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會(huì)計(jì)監(jiān)督能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費(fèi)等起到了積極作用。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提出了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。試行會(huì)計(jì)委派制度后，會(huì)計(jì)人員的委派、考核和管理由政府會(huì)計(jì)管理部門或主管部門實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，相對穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員通過競爭擇優(yōu)上崗。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會(huì)計(jì)人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會(huì)計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。

　　四、值得探討的幾個(gè)的問題

　　推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)是改革會(huì)計(jì)人員管理體制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會(huì)計(jì)委派制的關(guān)系會(huì)計(jì)人員"委派制"屬于會(huì)計(jì)人員管理體制范疇。體制是一個(gè)上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級(jí)對下級(jí)的管理。委派的客體是會(huì)計(jì)人員，委派的主體是財(cái)政部門或其他政府部門。對于財(cái)務(wù)總監(jiān)，并不陌生，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實(shí)行范圍更為普遍。但將財(cái)務(wù)總監(jiān)作為會(huì)計(jì)人員"委派制"來認(rèn)識(shí)卻有不妥。財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)往往由董事會(huì)任命。1994年深圳市三家委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)的國有資產(chǎn)營動(dòng)機(jī)構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財(cái)務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益，加強(qiáng)對經(jīng)營者的財(cái)務(wù)監(jiān)控。但委派財(cái)務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財(cái)務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財(cái)務(wù)總監(jiān)不屬于會(huì)計(jì)人員。但不少人仍將財(cái)務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會(huì)計(jì)人員，誤將財(cái)務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財(cái)務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作壓力，有利于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。

　　稽查特派員是中央為加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)基本相同，財(cái)務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認(rèn)為他們是會(huì)計(jì)人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財(cái)務(wù)機(jī)制范疇，而非管理體制范疇。

　?。ǘ?huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)本質(zhì)問題

　　會(huì)計(jì)的本質(zhì)是什么？會(huì)計(jì)不是被動(dòng)地反映企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況。會(huì)計(jì)既有核算職能，又有監(jiān)督、預(yù)測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)決策。持"管理活動(dòng)論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的管理職能，主張"算為管用"，會(huì)計(jì)要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會(huì)計(jì)使會(huì)計(jì)人員游離于管理活動(dòng)之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到委派的會(huì)計(jì)人員身上，會(huì)計(jì)人員工作的壓力加大。委派的會(huì)計(jì)人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動(dòng)參與管理的積極性；被委派單位對委派的會(huì)計(jì)人員有抵觸情緒和防備心理，視會(huì)計(jì)人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會(huì)計(jì)人員失去了實(shí)踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，不利于會(huì)計(jì)已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于會(huì)計(jì)科學(xué)的良性發(fā)展。

　?。ㄈ?huì)計(jì)委派制與國際會(huì)計(jì)慣例問題

　　所謂會(huì)計(jì)人的國際慣例是指國際上在會(huì)計(jì)工作方面的一些通行做法。就會(huì)計(jì)人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會(huì)計(jì)人員管理體制比較特殊，其會(huì)計(jì)人員分為兩大系統(tǒng)，公共會(huì)計(jì)人員和企業(yè)會(huì)計(jì)人員，前者由財(cái)政部實(shí)施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會(huì)計(jì)人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，其會(huì)計(jì)人員管理體制是否會(huì)受到歐盟的影響而改變還很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財(cái)政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會(huì)計(jì)人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達(dá)資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān)，財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，可以根據(jù)情況進(jìn)行試點(diǎn)。

　　五、建議與打算

　　會(huì)計(jì)人員管理體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)委派制改革只是會(huì)計(jì)人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謹(jǐn)慎從事。會(huì)計(jì)人員管理體制改革建議遵循以下原則：

　　1、確定性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革要給會(huì)計(jì)人員的身份一個(gè)明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會(huì)計(jì)人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。可以明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的"外部人"身份，但企業(yè)會(huì)計(jì)人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。

　　2、間接性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會(huì)計(jì)工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　3、適應(yīng)性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理的要求，并通過對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理，最大限度地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。

　　4、普遍性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會(huì)計(jì)發(fā)展的高度衡量改革成效。

　　5、法制性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。

　　按照上述原則，企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的目標(biāo)模式是：會(huì)計(jì)人員回歸企業(yè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家間接管理。我省的會(huì)計(jì)委派制度改革將區(qū)別情況，因地制宜，試點(diǎn)求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　（二）與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實(shí)行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)單位首先要抓好依法建賬，實(shí)行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　?。ㄈ┮c稽查特派員制度、總會(huì)計(jì)師制度和其他現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責(zé)重疊。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥、切合實(shí)際地推行會(huì)計(jì)委派制改革。由于會(huì)計(jì)委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，既對社會(huì)各行各業(yè)，又面對千千萬萬會(huì)計(jì)工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)。

　　在國有大中型企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。

業(yè)主委員會(huì)管理制度10

　　第一條財(cái)務(wù)治理的根本原則

　　遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，本著公正、公正、公開的指導(dǎo)思想，確保業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)透亮，標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷行為，加強(qiáng)收入、支出治理，保障業(yè)主共有資金的安全。

　　本財(cái)務(wù)治理制度于20xx年5月8日融僑錦江C區(qū)第三屆業(yè)主委員會(huì)分會(huì)全體會(huì)議表決通過。

　　其次條財(cái)務(wù)治理的組成人員

　　業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)設(shè)會(huì)計(jì)一名（暫由有會(huì)計(jì)證的本小區(qū)業(yè)主兼任），出納一名（暫由業(yè)委會(huì)秘書兼任），負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表賬務(wù)處理。

　　第三條財(cái)務(wù)賬目治理

　　財(cái)務(wù)治理人員要做好銀行存款收支明細(xì)賬以及收支單據(jù)的填制、審核、財(cái)務(wù)公開的工作，憑單收支，憑單報(bào)銷，賬戶收支必需通過銀行借貸方式表達(dá)。支出票據(jù)必需注明發(fā)生事項(xiàng)、時(shí)間，由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，做到手續(xù)齊全。全部財(cái)務(wù)收支賬目由會(huì)計(jì)或負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的`業(yè)委會(huì)成員按月登記，裝訂成冊，經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)視小組簽證后單獨(dú)保管。其他人員不得經(jīng)手保管和干預(yù)財(cái)務(wù)賬目治理工作。賬目保管人、會(huì)計(jì)、出納更換的，須經(jīng)業(yè)委會(huì)主任、副主任簽名認(rèn)可監(jiān)視下進(jìn)展交接，由三方簽字確認(rèn)。

　　第四條財(cái)務(wù)審批流程與權(quán)限

　　全部支出按如下流程簽批：

　　先由經(jīng)辦人填寫報(bào)銷事由并簽字、再交會(huì)計(jì)審核、審核通過后交主任審批，審批后由出納通過業(yè)委會(huì)銀行帳戶付款到經(jīng)辦人銀行卡號(hào)，一切支出都必需有合法或合理憑證。

　　財(cái)務(wù)審批權(quán)限：

　　1、業(yè)委會(huì)日常開支（業(yè)委會(huì)日常的工具、辦公用品等開支）單筆金額1000元以內(nèi)（含1000元）的由業(yè)委會(huì)主任審批；

　　業(yè)委會(huì)日常開支單筆金額1000元以上的，或某個(gè)單項(xiàng)累計(jì)支出金額3000元以上（含3000元）的，須經(jīng)業(yè)委會(huì)會(huì)議事前爭論、半數(shù)以上的業(yè)委會(huì)委員簽字同意后審批；

　　單項(xiàng)累計(jì)支出金額估計(jì)超出5000元的需事前公示7天。

　　2、非日常開支，如會(huì)議費(fèi)、物業(yè)招標(biāo)費(fèi)、維權(quán)費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)、公共設(shè)施工程設(shè)備修理費(fèi)等相關(guān)支出以及為維護(hù)全體業(yè)主利益或組織本小區(qū)（文化）消遣活動(dòng)而產(chǎn)生的必要開銷等專項(xiàng)支出，由業(yè)委會(huì)會(huì)議事前一事一議，按會(huì)議的打算審批，打算后應(yīng)事前公示7天。

　　3、超過5000元日常開支規(guī)劃和專項(xiàng)支出打算的公示，在截止日期之前，假如有本小區(qū)超過三分之一戶數(shù)（183戶）的業(yè)主簽名反對，業(yè)委會(huì)不能審批這些支出。

　　4、支出報(bào)銷時(shí)，業(yè)委會(huì)會(huì)議事前爭論由半數(shù)以上的業(yè)委會(huì)委員簽字同意的事項(xiàng)確定書（或會(huì)議紀(jì)要），作為憑證的一局部和票據(jù)一起粘貼裝訂。

　　第五條財(cái)務(wù)收入與支出

　　業(yè)主委員會(huì)財(cái)務(wù)收入包括：

　　1、公共設(shè)施、場所的租賃費(fèi)和出讓金；

　　2、墻體、樓頂、電梯等小區(qū)內(nèi)公共場所廣告費(fèi)，門面、地面等其他收費(fèi)；

　　3、業(yè)主（代表）大會(huì)同意的其他合法收入。

　　業(yè)主委員會(huì)財(cái)務(wù)支出包括：

　　1、維持正常工作必需的工具、辦公用品及有關(guān)費(fèi)用；

　　2、業(yè)主代表大會(huì)會(huì)議費(fèi)用和業(yè)主委員會(huì)會(huì)議費(fèi)用；

　　3、小區(qū)物業(yè)招標(biāo)費(fèi)用，包括宣傳廣告費(fèi)、評估費(fèi)、公告等費(fèi)用；

　　4、小區(qū)維權(quán)費(fèi)用，包括訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、取證等費(fèi)用；

　　5、小區(qū)公共設(shè)施，設(shè)備維護(hù)修理費(fèi)用；

　　6、財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用；

　　7、其他經(jīng)業(yè)主代表大會(huì)同意的開支。

　　第六條資金、銀行賬戶的治理

　　為確保資金安全，業(yè)委會(huì)賬戶采納印鑒（網(wǎng)上審核）、經(jīng)辦（網(wǎng)銀U盾）由業(yè)委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納分別負(fù)責(zé)，相互協(xié)作的治理模式。主任負(fù)責(zé)保管個(gè)人印鑒（網(wǎng)上審核），會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登帳保管憑證，出納負(fù)責(zé)詳細(xì)經(jīng)辦（網(wǎng)上付款申請）。業(yè)委會(huì)在銀行開設(shè)特地賬戶由專人負(fù)責(zé)銀行現(xiàn)金存取，使用網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)，全部支出款項(xiàng)原則上通過網(wǎng)上銀行進(jìn)展。其他任何人員不得保管、私存業(yè)委會(huì)的資金，不得用于因私或挪作他用。

　　第七條財(cái)務(wù)監(jiān)視

　　1、業(yè)委會(huì)出納于每月1—5日供應(yīng)業(yè)委會(huì)?

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