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協調機制健全知識產權管理工作體系

時間：2022-05-04 10:36:36 管理

協調機制健全知識產權管理工作體系

　　近20年來，我國已經基本建立了知識產權法律體系。特別是加入WTO以后，有關知識產權的法律和制度進一步與國際規則接軌，得到國際社會的公認。一個好的制度需要組織保障，健全知識產權管理工作體系是落實知識產權制度和實施知識產權戰略的重要保證。

協調機制健全知識產權管理工作體系

　　一、我國知識產權管理工作體系的現狀和問題

　　（一）我國知識產權管理工作體系的主要特點

　　與國際上的管理體制相比，我國的知識產權管理工作體系有以下主要特點。

　　一是專利授權、商標注冊和版權登記分散管理，授權和行政執法一體化，自成獨立體系。目前，我國的專利授權、商標注冊和版權登記分別由知識產權局的專利局、工商管理局和版權局管理。這些部門既是審查和授權部門，又是行政執法部門。

　　二是審理、登記、注冊集中管理，行政執法分級管理。即，專利審查授權、商標注冊和版權登記都是由國家局管理，行政執法由省、市級機構負責。

　　三是司法與行政執法并舉。我國知識產權執法體系的一大特色就是法院執法和行政執法兩者互補。司法保護具有穩定性、規范性、公平性和效力的終極性，以及注重賠償等優點，但執法時間長、成本較高。行政執法具有靈活性，程序簡單、成本低、效率較高。對一些簡單的糾紛，許多企業愿意利用行政保護途徑。一些外國知識產權機構也對我國的知識產權行政執法體系給予肯定，并希望借鑒我們的經驗。

　　四是宏觀層次的知識產權管理分布在各個部門。除了專利、商標和版權的授權、注冊和登記管理外，還有許多與知識產權有關的管理工作。知識產權管理和執法涉及各行各業：農業部和林業局負責植物新品種；進出口的知識產權管理涉及海關；環保和農產品與環保局有關，科技部負責科技項目和成果管理；還有衛生部，藥品監督管理局和技術監督局等。

　　（二）現行管理工作體系的主要問題

　　我國現行知識產權管理工作體系存在以下主要問題。

　　1.部門分割，缺乏協調機制和統一戰略部署

　　目前，與知識產權有關的主管部門之間缺乏協調機制，政策和管理之間不銜接，不能形成合力。結果是，有些事情多個部門爭著管，有些事情又沒人管，最終沒有一個部門能夠統起來。如，在國際談判中，每個部門都參加，意見難以統一表達，不能集中對外；企業遇到的一些國際知識產權糾紛得不到及時溝通和解決，造成損失；外商或外國政府要了解知識產權的問題，要跑許多部門，各部門的口徑不同，外商往往利用我們部門之間不通氣的特點，鉆空子；開展知識產權工作試點也是各自為戰。

　　1995年，我國曾建立國務院知識產權辦公會議制度，由一位國務委員牽頭。1998年機構改革以后，這一職能轉移到國家知識產權局，由于沒有高層次領導人牽頭，沒有堅持下來。

　　2.行政管理部門與企業間缺少溝通渠道和預警機制

　　我國企業遇到的許多知識產權問題是因為缺少溝通渠道，沒有引起各方面的足夠重視，未能及早采取有效措施和對策，最終釀成損失。如，2002年引起國內關注的DVD事件。自1997年10月，6C就向全世界發表了將采取聯合許可的方式共享DVD制造專利的聲明。在此后的5年時間里，沒有引起政府主管部門和企業足夠的重視。直到2002年，部分出口DVD在英國海關被扣，主管部門才與行業協會和企業在上海召開了緊急會議，討論如何應對。其間，對專利管理具有豐富經驗的國家知識產權局一直沒能介入談判和參與對策研究。又如，2002年初發生的溫州打火機安全鎖事件。早在事發2年前，歐盟就向包括中國在內的有關國家發出了將就打火機安全問題舉行聽證會的通知。由于部門分工不明確和不通氣，事情被耽擱下來。最后，還是企業從歐洲合作伙伴那里得到消息，開始逐級反映情況。從市打火機協會到全國行業協會，從區、市政府主管到省、國家主管部門，層層匯報花費了將近半年時間，直到臨近聽證會召開時，才組團參加了日內瓦聽證會。

　　3.知識產權管理部門組織機構有待改進

　　現行知識產權管理工作體系存在的主要問題：

　　一是分散管理不適應發展趨勢。根據國際經驗，大部分國家都是按照工業產權分類，實行專利和商標統一管理。在實際中，專利與品牌和商標糾紛也常常聯在一起，需要聯合執法。特別是目前各地專利和商標執法隊伍的人力和物力都相對不足，工業產權分開管理，分散了人力物力。

　　現行授權和行政執法一體化的體制自審自糾不利于機構之間的監督和制約。

　　二是知識產權局系統的機構設置缺乏統一標準。在三個知識產權管理專業部門中，工商和版權局實行垂直領導，形成自上而下的統一組織和管理體系，而各地知識產權管理機構的設置由地方政府決定，機構模式不同，受重視程度和發揮的作用也大不同。僅省、自治區和直轄市一級的知識產權局就至少有9種類型：有的是政府行政系列，有的是政府所屬事業單位；有的是正廳級，有的是副廳、處級；有的是獨立機構，還有的是地方科委內設機構等等。地方知識產權局系統的機構設置往往不是靠制度，而是靠領導重視和關系。在領導重視的地區，知識產權部門的地位就高一些，反之亦然。

　　三是地區工作開展不平衡。一些發達地區的政府比較重視知識產權工作，把加強知識產權保護和管理作為改善地區投資環境的重要措施。有些地方成立了多部門參加的聯席辦公會議，有的地方政府還提供行政執法經費。總體來看，經濟發達、有一定實力的地區政府比較重視知識產權工作，知識產權局系統的機構設置比較健全。尤其是市場發育相對成熟和高技術產業比較發達的地區對知識產權保護和管理的投入多一些。而一些欠發達地區的企業基礎較差，市場機制不健全，地方財政不足，知識產權管理機構也相對薄弱。

　　4.保護經費和人員不足

　　無論是行政執法還是司法體系，都存在知識產權辦案經費和人員不足的問題，尤其是行政執法經費不足，缺乏必要的手段。僅就知識產權局系統負責的專利保護來說，管理經費收支兩條線，專利申請和維持費上交中央財政，而專利糾紛處理和侵權假冒行為的查處則由地方知識產權局（處）負責。因此，行政執法經費由地方財政支出。目前，大部分地方都把知識產權局（處）視為普通的政府行政管理機構，只撥行政費或事業費，沒有行政執法專項費用。所以，大多數地方知識產權局沒有足夠的經費進行案件調查和調解，有些地區的知識產權機構連一輛執法車都沒有。有些地區從地方財政中劃撥一部分資金，或者從三項科技經費中切一塊作為知識產權局的行政執法活動經費，但這些都是臨時性措施，沒有制度化和專項化。

　　各地知識產權管理機構的編制有限，行政執法人力不足也是一個突出的問題。

　　5.知識產權執法中存在地方保護主義和地區差別

　　由于地區經濟發展和市場發育水平不平衡，各地的行政執法能力和尺度差距較大。目前，地方政府不僅對行政執法有較大影響力，地區法院體系在某種程度上也受地方政府影響，因此，知識產權

　　執法中存在一定的地方保護色彩。美國商會的2002年白皮書在對我國知識產權保護現狀評價中提出，“地方保護主義還在庇護知識產權的侵權者”。通常，市場經濟發育越不成熟的地區，地方保護主義傾向越嚴重。

　　6.缺乏高素質人才

　　從管理機構、司法部門到企業，都缺乏既懂理論又懂得實踐的知識產權人才。其主要原因，一方面是人才培養和供應不足。我國大學中設置知識產權專業的不多。另一方面是外部競爭造成人員流失。如，知識產權局的專利審查員的收入遠遠低于專利事務所和外企人員的收入。結果，本來就供應不足的專利人才又紛紛流向中介機構和外企，加劇了管理機構合格人才短缺的現象。

　　二、知識產權管理工作體系的國際經驗

　　世界各國的知識產權管理工作體系與各國的經濟技術發展階段有關。概括起來有以下特點。

　　（一）知識產權授權管理與執法體系相分離

　　為了達到職能明確和相互監督的目的，大部分國家和地區采取知識產權授權管理與執法體系相分離的體制。知識產權審查和授權管理部門是政府機構，或政府直屬的非營利性機構；知識產權執法由司法部門負責，授權管理機構與司法部門在處理案件時相互配合。但是，隨著知識產權競爭的加劇，各國加強了行政管理部門對知識產權案件調查的作用。如，日本的特許廳下設“110”辦公室，負責打擊侵權行為的調查和咨詢。

　　（二）知識產權行政管理機構的三種模式

　　知識產權審查和授權機構有三種基本模式：一是按照工業產權劃，實行專利授權與商標登記統一管理的“二合一”模式。美國、日本、德國、法國、韓國和澳大利亞等都采取這種模式。二是專利授權、商標和版權的登記注冊統一管理的“三合一”模式。英國、加拿大、新加坡、我國臺灣和香港地區都實行三合一體制。三是專利、商標和版權授權和登記相互獨立的分散管理體制，如我國。據有關方面對國際上86個國家和地區的知識產權機構設置情況的統計，1997年70%多的國家和地區實行“二合一”體制；23%的國家和地區實行“三合一”集中管理；只有極少數國家采取三家分散管理模式。近些年來，經合組織（OECD）國家傾向于將專利、商標和版權集中統一管理。（三）分層次的知識產權法律體系

　　與知識產權保護直接有關的法律有兩部分：一是知識產權法律，包括專利法、商標法和版權法等直接與知識產權有關的法律。二是維護市場秩序方面的法律和政策，如，反壟斷法、貿易法規中關于知識產權的條款等。反壟斷法從保護消費者利益和維持有效競爭秩序的角度出發，保護合法的知識產權，其中與保護知識產權有關的主要內容是禁止商業假冒與侵犯商業秘密，以及制約濫用知識產權造成的壟斷。貿易法律中與知識產權有關的條款主要從保護本國利益和知識產權的角度出發。例如，美國的“特殊301條款”，關稅法的“337條款”等。

　　與此相對應地，執法機構在獨立執法的基礎上互相配合。除了司法部門外，還有一些專業部門負責執行與知識產權有關的市場秩序的法律。例如，在美國，聯邦貿易委員會負責實施各種反壟斷和保護消費者的聯邦法律，參與知識產權沖突調查；并經常與專利商標局和司法部一起召開聽證會，對共同關心的問題展開討論。美國聯邦國際貿易委員會專門負責外來產品對美國知識產權的侵犯案件，依據關稅法第337條“關于不公平競爭的規定”，調查和處理進口產品侵犯美國知識產權的行為。

　　（四）知識產權管理和保護的協調機制

　　由于知識產權管理和保護涉及到各行各業，相關部門較多。為了加強協調和提高工作效率，各國都建立了相應的協調機構或機制。

　　1.日本政府與民間的協調機制

　　日本政府與企業之間建立了密切合作的協調機構，形成了三個層次的協調機制。

　　（1）政府機構。2002年，日本政府設立了直屬首相的咨詢機構——“知識產權戰略會議”。其目標是研究保護和利用知識產權的方針、政策及措施，鼓勵開發具有獨創性的科學技術，提升日本產業的國際競爭力。1998年，日本特許廳內設立了執法事務局（又稱110辦公室），主要職能是實施反假冒和侵權措施，為社會提供咨詢服務和援助。為了打擊海外企業侵犯日本企業知識產權的行為，日本特許廳決定在2003年設立“知識產權保護中心”，負責海外發生的侵犯日本企業知識產權的咨詢與維權事宜。

　　（2）政府與企業的合作組織。為了貫徹知識產權戰略會議精神，2002年，日本成立了由大企業組成的國際知識產權保護論壇，該論壇是一個支援保護日本企業知識產權權益的組織。日本家電、汽車、冶金、機械、化妝品、文具等行業的82家公司及55個團體參加了這個論壇。部分政府機構，如通產省、警察廳、外務省、財務省、專利廳、文化廳也派人參加論壇成立儀式。

　　（3）企業自發組織。日本各行業都有知識產權協會組織。其中，日本知識產權協會（簡稱JIPA）是世界上最大的非營利性、非政府的知識產權用戶組織。

　　2.美國貿易代表辦公室的協調機制

　　除了政府和法院等專門負責知識產權保護與管理的職能機構外，美國政府還有一些機構配合落實知識產權政策,協調各方面利益關系。如，美國貿易代表辦公室（簡稱“USTR”）負責發展和協調美國國際貿易、商品和直接投資政策，并領導和從事與其他國家的談判。同時，負責處理海外對美國知識產權的侵權事宜。USTR與政府各行政管理部門及產業界建立了溝通和協調機制。

　　（1）建立政府部門之間的協調機制。USTR管理由17個相關的聯邦機構組成貿易政策評估組織（簡稱“TPRG”）和貿易政策成員委員會（TradePolicyStaffCommittee,簡稱“TPSC”），并任主席。USTR也作為成員單位參加其他協調機構。在確定“重點國家”名單時，USTR要征求美國版權署、專利商標局負責人以及其它相關政府官員的意見。

　　（2）建立與產業界的溝通協調機制。USTR與產業界建立了直接溝通渠道，形成了上情下達、下情上傳的機制。一方面，通過“美國貿易內部信息”（InsideofUSTrade）的刊物，定期向企業界通報其對外談判的信息與動向。另一方面，企業可以直接向USTR反映情況，并要求政府采取報復或限制行動。

　　（3）建立企業界的顧問體系，使企業代表能夠直接在談判中發表意見。USTR下設了一些專家顧問委員會，如貿易政策和談判顧問委員會，國際政策顧問委員會等等。這些顧問委員會不僅在貿易談判中發揮了重要作用，而且對溝通和協調政府部門與企業之間的關系發揮了作用。

　　（五）創造、保護與利用知識產權政策的組織協調

　　知識產權的創造、保護和利用各個?

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