鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案

　　在學習、工作或生活中，有時會有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，常常需要預先準備應急預案。那么問題來了，應急預案應該怎么寫？下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案，歡迎閱讀與收藏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案1

　　為了進一步提高我院對公共衛(wèi)生事件（重大傳染病疫情，群體性不明原因疫情，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響。危害公眾健康的事件）的應對能力，達到有效預防，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生建的危害，保障人民群眾的'身體健康和生命安全，維護和構建和諧社會，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應急預案》《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》《衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案編寫指南（試行）》等法律法規(guī)，政策和有關文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案：

　　一．指導思想和工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想：堅持“預防為主、常備不懈”的方針，認真貫徹落實《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《湖南省傳染性非典型肺炎防治管理暫行辦法》以及上級關于重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的各項指示及工作部署，立足于抗大災防大疫。確保災后無大疫。

　�。ǘ�）工作原則：統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合

　　二．組織領導：成立重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組，下設醫(yī)療隊、撲疫隊和督查隊。

　　1.重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組組長季占平,副組長;

　　王明明李麗萍劉華王濤郭穎翟界文醫(yī)療組組長：王明明,成員：李麗萍劉華郭穎王濤。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，報告標本采集分析。疫區(qū)防治處理，防治�？偨Y等各項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案2

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　建立健全統(tǒng)

　　一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2編制依據

　　本預案以有關法律、行政法規(guī)為依據，并與《貢山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接。

　　1.3事件分類

　　根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，以及對我縣歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　1.4事件分級

　　本預案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

　　1.4.1特別重大突發(fā)公共事件

　�。�1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本鄉(xiāng)甚至全縣、全州公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度全鄉(xiāng)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。

　　1.4.2重大突發(fā)公共事件

　　（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。

　　1.4.3較大突發(fā)公共事件

　　（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調度多個部門甚至全鄉(xiāng)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。

　　1.4.4一般突發(fā)公共事件

　�。�4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鄉(xiāng)政府調度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。

　　1.5適用范圍

　　本預案指導全鄉(xiāng)轄區(qū)內突發(fā)公共事件的應對工作，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。

　　1.6工作原則

　�。�1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　（2）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

　�。�3）堅持依法規(guī)范的原則。依據有關法律、行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　�。�4）堅持統(tǒng)一領導的原則。在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

　�。�5）堅持協(xié)同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。

　�。�6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調度和資源共享。

　�。�7）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

　　1.7應急預案體系

　　普拉底鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

　�。�1）突發(fā)公共事件總體應急預案

　　（1個）�？傮w應急預案是全鄉(xiāng)應急預案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鄉(xiāng)政府負責制定，經鄉(xiāng)政府常務會議通過后實施。

　　（2）突發(fā)公共事件專項應急預案

　�。�33個）。專項應急預案是鄉(xiāng)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉(xiāng)政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉(xiāng)政府備案。

　�。�3）突發(fā)公共事件應急保障預案

　�。�6個）。應急保障預案是鄉(xiāng)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應急保障而制定的涉及數個部門的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫(yī)療救護、應急通信、交通運輸和氣象應急保障預案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉(xiāng)政府批準后實施，并報鄉(xiāng)政府備案。

　�。�4）村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應急預案

　�。�9個）。各村、小組要在鄉(xiāng)政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)直有關部門根據各自職責及總體應急預案的要求，對專項應急預案中沒有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒有涉及到的應急保障事宜，結合實際制定部門應急預案，并報鄉(xiāng)政府備案；生產經營單位根據有關法律法規(guī)和總體應急預案的要求，結合實際制定應急預案，并報鄉(xiāng)政府備案。部門應急預案和生產經營單位應急預案是應急預案體系的組成部分，實行分類管理、分級負責。

　　2、組織體系

　　2.1領導機構

　　2.1.1設普拉底鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱鄉(xiāng)政府應急委員會），作為非常設領導機構，統(tǒng)一領導全縣突發(fā)公共事件的應急救援工作。鄉(xiāng)政府應急委員會主任：豐文波、錢文義鄉(xiāng)政府應急委員會副主任：副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政府辦公室主任、各牽頭部門行政一把手。鄉(xiāng)政府應急委員會成員：鄉(xiāng)長助理，鄉(xiāng)政府辦公室副主任，鄉(xiāng)直有關部門負責人，鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)派出所主要負責人。鄉(xiāng)政府應急委員會在主任的領導下，研究、決定和部署各類較大以上級別的大突發(fā)公共事件應急處置工作，副主任和成員按照業(yè)務分工和在鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件各專項指揮部（以下簡稱各專項指揮部）中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急處置工作。鄉(xiāng)政府辦公室主任協(xié)助鄉(xiāng)政府應急委員會主任、其他副主任處理有關工作。

　　2.1.2鄉(xiāng)政府應急委員會職責：

　　（1）研究確定應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；

　�。�2）負責特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮；

　　（3）負責審定鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案；

　�。�4）負責抓好全鄉(xiāng)性應急重大項目建設，并檢查落實情況；

　�。�5）當突發(fā)公共事件超出本鄉(xiāng)處置能力時，依據程序及時上報并請求上級支援；

　　（6）應對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調與上級政府及各有關部門的關系；

　　（7）部署和總結全鄉(xiāng)年度應急工作。

　　2.2辦事機構

　　2.2.1鄉(xiāng)政府應急委員會下設鄉(xiāng)人民政府應急管理辦公室(以下簡稱鄉(xiāng)政府應急管理辦公室），作為常設機構，設在鄉(xiāng)政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任兼任，并設一名秘書負責日常事務工作。為方便工作，鄉(xiāng)政府應急管理辦公室設在鄉(xiāng)司法所，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時鄉(xiāng)政府應急委員會的指揮平臺。

　　2.2.2鄉(xiāng)政府應急管理辦公室職責：

　�。�1）貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)政府應急委員會的決定，負責全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對突發(fā)公共事件所涉及的全鄉(xiāng)性重大工作事項提出建議，并報鄉(xiāng)政府應急委員會。

　�。�2）負責全鄉(xiāng)重大應急救援問題的調查研究、承辦會議、起草地方性應急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等；依據鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案制定全鄉(xiāng)應急救援系統(tǒng)建設的措施和規(guī)劃。

　�。�3）負責《普拉底鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的修訂工作；組織、指導和檢查鄉(xiāng)直有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作。

　�。�4）負責全鄉(xiāng)應急管理工作人員的培訓和專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量的培訓指導工作；督促落實和檢查指導鄉(xiāng)直各單位、組織實施的預案演練工作。

　�。�5）負責突發(fā)公共事件緊急預警發(fā)布和相關新聞報道的審核以及各新聞媒體的'協(xié)調、接待等相關事宜；負責全鄉(xiāng)緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急常識與相關法律法規(guī)的宣傳教育工作。

　�。�6）負責指導和檢查全鄉(xiāng)應急救援物資基地建設及物資儲備工作；督辦和協(xié)調應急救援所需資金、設備、物資的調撥、運輸工作。

　�。�7）負責協(xié)調有關部門建立覆蓋全鄉(xiāng)的應急信息系統(tǒng)和指揮平臺，收集應急信息，并對重要信息提出處置建議報鄉(xiāng)政府應急委員會。

　　（8）負責接收和辦理上級領導對特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級政府應急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實鄉(xiāng)政府領導和鄉(xiāng)政府應急委員會領導有關決定事項和指示、批示精神，適時做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。

　　（9）負責與縣政府應急委員會專家組成員的聯(lián)絡。

　　（10）負責與縣有關部門的業(yè)務聯(lián)系；負責與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息溝通、應急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調工作。

　�。�11）承辦鄉(xiāng)政府應急委員會交辦的其他工作。

　　2.2.3專家組鄉(xiāng)政府應急委員會建立各類專業(yè)人才庫，可以根據實際需要聘請專家、學者組成專家組，為制定中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設與強化危機管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)公共事件的災害評估、災情分析和應急科學研究等工作；必要時，參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。

　　2.3應急聯(lián)動機制各專項指揮部的牽頭部門和支持部門按照統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合的原則，在鄉(xiāng)政府應急委員會的領導下，按職責與分工開展突發(fā)公共事件的應急處置工作。

　　3.運行機制

　　要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強我鄉(xiāng)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、礦區(qū)、林區(qū)應對突發(fā)公共事件能力建設。本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)政府應急管理辦公室根據信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)政府應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工作。 3.1預測與預警鄉(xiāng)政府應急委員會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.1.1信息監(jiān)測

　�。�1）建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網絡，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。

　　（2）政府和相關行業(yè)部門要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

　　3.2應急處置

　　3.2.1信息報告

　�。�1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會、村小組要立即如實向鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。突發(fā)公共事件相關情況，由鄉(xiāng)政府應急管理辦公室及時上報市政府應急管理辦公室。

　�。�2）鄉(xiāng)政府應急管理辦公室和各相關部門接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)政府應急委員會報告，并將鄉(xiāng)政府應急委員會領導同志批示或指示傳達給有關村委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。

　�。�3）各村、及村民小組和相關部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報鄉(xiāng)政府應急管理辦公室。同時，鄉(xiāng)政府應急管理辦公室及時匯總有關情況，向上級匯報。

　�。�4）突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由鄉(xiāng)政府或責成有關部門及時將有關情況上報縣政府及相關部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。

　　3.2.2先期處置

　　（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關部門要立即做出響應，根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報告。

　�。�2）鄉(xiāng)政府應急委員會在向縣政府報告突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

　　3.2.3應急響應

　　一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向上級政府應急委員發(fā)出請求，由上級政府應急委員會協(xié)調其他應急力量予以增援。

　　3.2.4指揮與協(xié)調

　�。�1）特別重大突發(fā)公共事件

　�。�1級）和重大突發(fā)公共事件

　�。�2級）：由鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報請鄉(xiāng)政府應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉(xiāng)長或分管副鄉(xiāng)長等應趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部、相關部門和事發(fā)地村委會組成的現(xiàn)場指揮部。同時，立即上報上級政府，請求支援。

　�。�2）較大突發(fā)公共事件

　　（3級）：鄉(xiāng)政府立即啟動應急預案，必要時，及時上報上級政府請求支援。

　　（3）一般突發(fā)性公共事件

　　（4級）：各專項指揮部、相關部門或鄉(xiāng)政府立即啟動應急預案，由政府領導和相關專項指揮部領導負責指揮。必要時，上報上級政府和相關部門，請求支援。

　　3.2.5社會動員

　�。�1）依據突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據需要，動員婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應急救援工作。

　�。�2）全鄉(xiāng)范圍內的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請市政府批準。鄉(xiāng)政府應急管理辦公室負責全鄉(xiāng)社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調鄉(xiāng)直相關部門開展工作，并報鄉(xiāng)政府應急委員會備案。

　　3.2.7應急結束

　�。�1）鄉(xiāng)政府應急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。

　�。�2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報鄉(xiāng)政府應急委員會，經鄉(xiāng)政府或上級政府應急委員會批準后，作出同意應急結束的決定。

　　（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應急委員會或省專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發(fā)公共事件由市、縣政府應急委員會或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布。

　　3.3恢復重建

　　3.3.1善后處置

　�。�1）鄉(xiāng)政府應急委員會會同事發(fā)地村委會，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。

　�。�2）突發(fā)公共事件應急結束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

　　（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

　　3.3.2社會救助

　�。�1）民政部門會同有關部門和單位要迅速調撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生活。

　�。�2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

　　（3）紅十字會、慈善機構等社會公益性團體和組織應在各自工作的范圍內，協(xié)助政府開展人道主義救助工作。

　　3.3.3保險與理賠

　　保險公司要發(fā)揮在應對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據保險合同約定，及時進行理賠。

　　3.3.4調查與評估

　�。�1）對突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的5日內，向鄉(xiāng)政府應急委員會提交突發(fā)公共事件調查報告。由鄉(xiāng)應急委員會負責向上級政府及相關部門報告相關情況。

　　（2）鄉(xiāng)政府應急管理辦公室在宣布應急結束后，組織有關部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在10日內將評估報告報送鄉(xiāng)政府應急委員會。由鄉(xiāng)應急委員會負責向上級政府及相關部門報告相關情況。

　　3.3.5恢復重建

　　鄉(xiāng)政府領導有關部門和事發(fā)地村委會具體負責恢復與重建工作。需要上級政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府向上級有關部門提出請求。

　　3.4信息發(fā)布

　�。�1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　（2）鄉(xiāng)政府應急委員會或者其授權機構負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關信息。

　�。�3）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關政策和法律執(zhí)行。

　　4.應急保障

　　根據事件危害程度，鄉(xiāng)直有關部門和行業(yè)管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。必要時，由鄉(xiāng)政府負責向上級政府請求援助。

　　4.1人力保障

　�。�1）公安（消防）、醫(yī)療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平。

　�。�2）機關、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。

　　（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。

　　4.2財力保障

　�。�1）根據《中華人民共和國預算法》有關條款，突發(fā)公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入縣政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。

　�。�2）財政部門負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動用必須由縣政府應急委員會審批。財政和審計部門要對資金的使用情況進行監(jiān)管和審計。

　　4.3物資保障

　　（1）建立應急物資儲備制度。根據實際情況制定儲備、調撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由鄉(xiāng)政府應急委員會統(tǒng)一協(xié)調。

　�。�2）加強對應急儲備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應急救援物資儲備中心。

　　4.4基本生活保障

　　鄉(xiāng)民政所會同有關部門，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　（1）鄉(xiāng)衛(wèi)生院會同有關部門負責突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強公共衛(wèi)生體系的應急能力建設，進一步完善公共衛(wèi)生應急處理機制、疾病預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應急處置能力。

　�。�2）建立覆蓋全鄉(xiāng)的動態(tài)數據庫，做好應急醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備等資源的調度工作。

　　（3）根據突發(fā)公共事件的應急處置需要，應急醫(yī)療救治工作應當采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蜗嘟Y合的方式進行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　4.6治安維護

　�。�1）鄉(xiāng)武裝部、派出所負責突發(fā)公共事件的應急治安保障工作，并會同縣武警大隊制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態(tài)下維護社會治安秩序應做的各項工作。

　�。�2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據需要在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警示標志；協(xié)助有關部門及時疏散災民和傷亡人員，維護

　　社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區(qū)域、重點人群、重要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案3

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1政府主導，社會參與

　　在寮步鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下，組織協(xié)調各職能部門、基層衛(wèi)生組織、村民委員會、駐鎮(zhèn)單位、群眾組織、社會團體、企業(yè)以及個人等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

　　1.4.2預防為主，常備不懈

　　定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調查，及時發(fā)現(xiàn)各類危險因素，制定并落實相應的監(jiān)測預警和預防控制措施；普及衛(wèi)生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的`防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。

　　1.4.3快速反應，依法處置

　　加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設；提高基層衛(wèi)生專業(yè)人員對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執(zhí)法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施依法得到嚴格執(zhí)行。

　　1.4.4群專結合，科學防控

　　明確社區(qū)組織與專業(yè)防控機構的職責分工，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，廣泛動員社區(qū)各種力量，培育志愿者隊伍，積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機構，依法、科學、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

　　2 應急指揮體系及職責

　　2.1應急處理領導小組和職責

　　寮步鎮(zhèn)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組，由鎮(zhèn)長或或分管衛(wèi)生工作的領導擔任組長，寮步醫(yī)院院長擔任副組長，鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組的負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策，決定要采取的措施，職責如下：

　　2.1.1組織和動員全鎮(zhèn)力量，做好和配合上級職能部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

　　2.1.2負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的指揮、組織和協(xié)調。

　　2.1.3監(jiān)督檢查本鎮(zhèn)各部門、各單位、各村在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中履行職責情況。

　　2.1.4評估和總結突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，完善預案。

　　2.1.5、組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識、技能的培訓和演練。

　　2.2應急處理領導小組的成員和職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案4

　　一、總則

　　(一)編制目的

　　有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)的危害,指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作,維護社會穩(wěn)定,最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　(二)編制依據

　　根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《秦皇島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定,制定本預案。

　　(三)工作原則

　　1、預防為主,常備不懈

　　各級衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測,并有針對性地制定應急處理預案,采取預防措施,防范突發(fā)事件的發(fā)生。

　　2、統(tǒng)一領導,分級負責

　　各級政府負責本轄區(qū)內突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在各級突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導下,根據突發(fā)事件的級別,實施分級控制、分級管理,并啟動相應級別的預警和響應。

　　3、反應及時,措施果斷

　　突發(fā)事件發(fā)生后,各級衛(wèi)生部門應及時做出反應,迅速采取措施。

　　4、依靠科學,加強合作

　　各級衛(wèi)生部門要與有關部門密切配合、通力協(xié)作,科學防治,并動員社會力量廣泛參與。

　　(四)概念、分類與分級

　　1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　2、根據突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發(fā)事件劃分為三級:一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

　　(1)一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生,尚未引起大范圍擴散或傳播,還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

　�、僭�

　　邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行,或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以內,一個平均潛伏期內病例數未超過3例。

　�、谥苓吺邪l(fā)生傳染性非典型肺炎疫情,我市境內無病例報告。

　�、刍魜y病例在一個縣(區(qū))1周內發(fā)病5--10例,或疫情波及2個及以上縣(區(qū))、發(fā)病30例以下,或市區(qū)內發(fā)生疫情。

　�、芤翌悺⒈�類傳染病在一個縣(區(qū))1周內發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　⑤在一個縣(區(qū))發(fā)生群體性不明原因疾病。

　�、抟淮问澄镏卸救藬党�過50人,或在學校地區(qū)性或市級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。

　　⑦預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。

　�、鄠�人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以下,或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

　�、嵋淮涡园l(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。

　　⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

　　(2)重大突發(fā)事件。指在較大范圍內發(fā)生,出現(xiàn)疫情擴散,尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

　�、僭谑袇^(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行,或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢,或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一個平均潛伏期內發(fā)病3例以上。

　�、诰植康貐^(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例,但無繼發(fā)病例發(fā)生。

　�、刍魜y在一個縣(區(qū))范圍內流行、1周內發(fā)病10例及以上,或疫情波及2個以上縣(區(qū))、1周內發(fā)病30例及以上。

　�、芤翌�、丙類傳染病疫情波及個以上縣(區(qū)),1周內發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

　�、菰谝粋�縣(區(qū))發(fā)生群體性不明原因疾病,并擴散到該縣(區(qū))以外的地區(qū)。

　�、揞A防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

　�、咭淮涡允澄镏卸救藬党�過50人并出現(xiàn)死亡病例,或發(fā)生一般性食物中毒事件,但引起中毒食品的擴散未得到控制,中毒或死亡人數不斷增加。

　　⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以上,或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

　�、嵋淮涡园l(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。

　�、鈦G失放射性物質,其放射性活度(Bp)密閉型≥4×106,非密閉型≥4×105。

　�、鲜笠�、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。

　　⑿省衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。

　　(3)特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。

　　①首例人間鼠疫病例確診后,兩個鼠疫潛伏期內連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上,或肺鼠疫流行,并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內發(fā)生,或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個縣內的一個平均潛伏期內發(fā)病5例及以上,或疫情波及2個及以上的縣。

　�、趥魅拘苑堑湫头窝滓咔椴�及2個及以上設區(qū)市,并有繼續(xù)擴散的趨勢。

　�、廴后w性不明原因疾病或新發(fā)傳染病,同時波及多個縣(區(qū))并有擴散趨勢,造成重大影響。

　　④重大生物和化學污染、放射事故,出現(xiàn)大量人員傷亡,擴散范圍波及2個以上縣(區(qū))。

　�、菔姓�府認定的其他特大突發(fā)事件。

　　二、組織機構與職責

　　(一)應急指揮處理體系

　　突發(fā)事件發(fā)生后,根據其性質、類別及嚴重程度,市政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部,總指揮由市長擔任,副總指揮由主管副市長、軍分區(qū)副司令員和市政府秘書長擔任,各相關部門為成員單位,對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮,調動社會力量和各種資源,負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室(衛(wèi)生應急指揮中心)設在市衛(wèi)生局,負責全市突發(fā)事件信息的收集、分析,組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估,提出預警建議和應急處理措施,為指揮部決策提供科學依據。

　　縣(區(qū))政府成立相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部,負責本轄區(qū)內突發(fā)事件應急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮,組織應急救援,制定控制措施,檢查督促有關單位做好事件調查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產和生活秩序等工作。督促各職能部門、企事業(yè)單位、社會團體根據行業(yè)特點,制定應急處理預案,并監(jiān)督執(zhí)行。檢查、督促各單位做好突發(fā)事件的防范和應急處理準備工作。必要時,組織重點防范單位進行應急演練。

　　各級應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后,立即向指揮部匯報,并負責協(xié)調各有關部門按照突發(fā)事件應急預案的要求,做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作,保障整個應急處理工作有序進行,并負責向上級有關部門報告突發(fā)事件應急處理信息。

　　(二)成員部門職責

　　1、發(fā)展改革部門 把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經濟和社會發(fā)展

　　規(guī)劃;組織應急物資的生產、儲備和調度,保證供應。

　　2、財政部門 保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥械專項經費,確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。

　　3、教育部門 加強校內突發(fā)事件防范工作,落實校內突發(fā)事件應急控制措施,做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

　　4、公安、安全、司法部門 做好法制宣傳,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調查,落實各項隔離措施。

　　5、工商部門 加強對市場經營秩序的管理,嚴厲打擊非法經營活動,維護正常的市場秩序。

　　6、藥品監(jiān)督管理部門 組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓,打擊制售假劣藥械等違法行為,維護正常的藥品生產、經營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道,保證市場供應。

　　7、物價部門 保持物價穩(wěn)定,維護市場秩序。

　　8、科技管理行政部門 根據突發(fā)事件需要,及時組織科技力量協(xié)作攻關,支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。

　　9、新聞宣傳部門 組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳,堅持正確的輿論導向,消除群眾的恐慌心理,營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。

　　10、民政部門 做好突發(fā)事件期間的.社會捐贈資金、物品的接收,負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作,對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規(guī)定,做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。

　　11、民航、鐵路、交通部門 對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散,做好疫區(qū)的交通管理工作。

　　12、農、林部門 組織做好家畜家禽疫病的防治工作,開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。

　　13、檢驗檢疫部門 組織做好出入境衛(wèi)生檢驗、檢疫工作,防止傳染病的傳入和傳出;收集和提供國外傳染病檢驗動態(tài)和信息,負責用于突發(fā)事件應急處理相關產品的質量監(jiān)督、檢驗和管理。

　　14、商務部門 配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度,負責做好流通環(huán)節(jié)物資(不含藥品、醫(yī)療器械)的儲備和供應工作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

　　15、旅游部門 組織做好旅游團組的宣傳、登記、觀察工作。

　　16、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門 組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作,清除垃圾污物,開展除“四害”活動。

　　17、通訊管理部門 保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通,加強有關信息的管理和控制工作。

　　18、監(jiān)察部門 負責調查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件,嚴肅追究有關人員的責任。

　　19、其他有關部門 根據突發(fā)事件處理的需要,做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。

　　三、突發(fā)事件的報告與評估

　　(一)突發(fā)事件的報告

　　根據國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范,按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。

　　1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方政府及有關單位。

　　2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件,應當在2小時內向所在地縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門報告�？h(區(qū))衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向本級政府報告,同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告�？h(區(qū))政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急委員會)報告。

　　(二)突發(fā)事件的評估與確認

　　1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據突發(fā)事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估,初步判定突發(fā)事件的級別。

　　2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后,立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調查核實,會同突發(fā)事件發(fā)生地縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門,進行科學分析和初步評估,提出應急處理方案,未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門負責調查處理。

　　(三)突發(fā)事件的通報

　　縣級以上政府有關部門,對已經發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時,應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。

　　四、突發(fā)事件的預警與應急響應

　　(一)預警啟動

　　突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警;重大突發(fā)事件啟動橙色預警;特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據不同級別的預警,采取相應的應急響應措施。

　　(二)應急響應

　　根據省政府批準的預警級別,啟動相應級別的應急響應。

　　1、一般突發(fā)事件應急響應

　　(1)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后,縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣

　　品、消毒處理等緊急控制措施,及時向當地政府及上級衛(wèi)生行政部門報告調查處理情況。

　　(2)縣(區(qū))政府應急響應�？h(區(qū))政府接到衛(wèi)生部門的調查報告和應急處理方案后,立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應急處理所需經費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。

　　(3)市衛(wèi)生行政部門應急響應。市衛(wèi)生行政部門及時組織突發(fā)事件評估專家委員會對突發(fā)事件進行初步評估判定,指導督促當地開展突發(fā)事件應急處理工作,及時調集應急物資和設備。同時,向市政府建議,使各有關區(qū)域和部門進入應急準備狀態(tài),做好突發(fā)事件應急處理準備工作。

　　2、重大突發(fā)事件應急響應

　　(1)市衛(wèi)生行政部門應急響應。市衛(wèi)生行政部門迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關技術人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場,進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,組織開展醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者隔離、人員疏散等控制措施,同時分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應急處理工作建議,及時向省衛(wèi)生廳和市政府報告有關情況,并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。

　　(2)市政府應急響應。市政府成立突發(fā)事件應急處理指揮部,由市政府主要領導擔任總指揮,負責突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮。組織有關部門根據突發(fā)事件應急處理的需要,設立突發(fā)事件應急處理工作組織。緊急調停和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備,進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖,保證應急處理所需的物資、經費,組織相關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及其密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散,做好輿論宣傳工作。

　　(3)縣(區(qū))政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的縣(區(qū))政府及有關部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施,未發(fā)生突發(fā)事件地的縣(區(qū))政府,在市突發(fā)公共事件應急處置指揮部的統(tǒng)一調度下,做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應急處理工作。同時,采取必要的預防控制措施,防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內發(fā)生,必要時處于應急準備狀態(tài)。

　　(4)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應急響應。縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關技術人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場,進行采樣和監(jiān)測,開展現(xiàn)場流行病學調查,實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施,及時報告有關情況,并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。

　　3、特大突發(fā)事件應急響應

　　(1)市衛(wèi)生行政部門應急響應。市衛(wèi)生行政部門負責組織和協(xié)調各方面工作,及時派出專業(yè)技術人員赴現(xiàn)場開展流行病學調查,組織落實醫(yī)療救治和各項預防控制等措施;配合上級專業(yè)機構對不明原因的突發(fā)事件開展病因查找、病人診斷、治療等工作,檢查督導基層組織對突發(fā)事件應急處理措施的落實,及時調整和整合衛(wèi)生資源。

　　(2)市政府應急響應。市政府突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)事件應急處理工作,組織協(xié)調縣(區(qū))政府調集社會力量,開展突發(fā)事件的應急處理工作。

　　(3)縣(區(qū))政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下,突發(fā)事件發(fā)生地的縣(區(qū))政府和衛(wèi)生行政部門,要各司其職,共同做好應急處理工作。

　　五、突發(fā)事件的應急保障

　　(一)組織保障

　　市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構,并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調管理工作。

　　(二)技術保障

　　1、突發(fā)事件評估專家委員會。市衛(wèi)生局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會,為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是:了解掌握國內外突發(fā)事件應急處理的相關知識和信息,提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件,預測其發(fā)展趨勢,提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施,參與突發(fā)事件的總結評估并提交評估報告。

　　2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。市、縣(區(qū))分別建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件,參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是:(1)開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報;(2)協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療;(3)督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實;(4)開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。

　　3、醫(yī)療救治網絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設,逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院(傳染病病區(qū))為主體的醫(yī)療救治體系,承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。市衛(wèi)生局指定急救機構(包括院前急救機構和院內急救機構)、綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院(或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務)、后備醫(yī)院組成全市醫(yī)療救治網絡,負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

　　(三)后勤保障

　　各級衛(wèi)生部門要根據實際,科學制定儲備計劃。各種藥品、疫苗、試劑、防護用品等要及時更新;各種器械、設備要經常調試,確保突發(fā)事件處置的及時有效。

　　六、附則

　　(一)縣(區(qū))政府參照本預案,結合本縣(區(qū))實際制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

　　(二)本預案的修訂與解釋工作由市衛(wèi)生局負責,并報市政府批準。

　　(三)本預案自發(fā)布之日起實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案5

　　一、目的

　　為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我鎮(zhèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有效應對并及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人民健康危害，做好醫(yī)療救護工作，避免和減少人員傷亡，防止事態(tài)進一步擴散，保障廣大人民群眾的生命與健康，維護社會安全和社會穩(wěn)定。根據《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本預案。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于我鄉(xiāng)范圍內發(fā)生的所有公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防和控制工作。

　　三、基本原則

　　（一）預防為主

　　加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，采取有效措施，預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

　�。ǘ�）快速反應

　　及時發(fā)現(xiàn)并上報可能存在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，建立信息通報快速通道，盡可能在最短時間內啟動預警機制。

　　（三）分類指導

　　根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件區(qū)別處理，以求達到最佳效果。

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　　在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對受害者及時采取救治措施，做到快速、高效、及時，最大限度減輕危害造成的不利后果。

　　衛(wèi)生院設立指揮中心，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會提出的建議進行分析、判斷，決定是否啟動預警機制，并由鎮(zhèn)政府批準。

　　突發(fā)事件應急處理指揮中心日常工作由衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科具體負責。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案啟動后，各有關部門及人員必須按照應急預案規(guī)定的職責分工進入應急狀態(tài)。

　�。ㄈ�）指揮機構職責

　　1）、貫徹落實黨中央、國務院和省、市、區(qū)關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置工作的決策和部署；統(tǒng)一指揮和協(xié)調全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置工作。

　　2）、核實各項工作預案，分析、研究、判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度，提出緊急應對措施；組織、協(xié)調成員部門（單位），配合各村、社區(qū)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和控制工作。

　　3）、對各村、社區(qū)、各有關部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置工作進行指導、檢查和督促。

　　4）、研究、處理其他有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置工作的重大事項。

　　我院負責制定預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術方案，及時掌握事件動態(tài)；負責組建由衛(wèi)生管理、流行病學、臨床醫(yī)學、檢驗檢測等專業(yè)的專家組

　　成的專家咨詢組；組建、培訓由流行病學、臨床醫(yī)學、實驗室檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術人員組成的`應急機動隊伍和醫(yī)療急救隊伍，落實對受害者的救治措施，做好傳染病病人的流行病學調查、密切接觸者的醫(yī)學觀察及實驗室檢測工作；對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調政府各相關部門、各村、社區(qū)協(xié)同開展應急處置，確保在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮下，使衛(wèi)生防病和醫(yī)學救護工作高效、有序進行。必要時，提請區(qū)政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

　　四衛(wèi)生專業(yè)應急處置

　　1、各村

　　根據衛(wèi)生院安排，協(xié)調本轄區(qū)內各有關部門、醫(yī)療機構，落實各項防病措施并開展督查，掌握本轄區(qū)的疫情動態(tài)，向衛(wèi)生院報告；做好防病必需的技術和物資準備；指導開展環(huán)境消毒和個人防護；協(xié)助上級單位落實預防和控制措施，做好現(xiàn)場處理工作；依托社區(qū)開展居民健康教育。

　　2、確定監(jiān)測點，及時掌握、分析、報告疫情動態(tài)，提出防治對策；指導開展流行病學調查，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理，指導各村（社區(qū)）做好疫點處理工作；對各村（社區(qū)）和各村衛(wèi)生所、個體診所人員開展業(yè)務培訓、指導和督查工作。

　　督促落實轄區(qū)內監(jiān)測點和各有關單位做好突發(fā)衛(wèi)生公共事件監(jiān)測工作，及時上報監(jiān)測信息；做好病人流行病學個案調查、樣品采集工作，及時報告事件動態(tài)情況；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理工作。

　　3、各類醫(yī)療機構

　　建立由主要領導直接負責的突發(fā)衛(wèi)生公共事件工作小組，建立院內工作流程，將各項工作落實到人。加強醫(yī)療機構內的消毒等預防工作，重視醫(yī)務人員的自身防護，防止醫(yī)源性感染。做好病例監(jiān)測、篩選、報告，對有可疑癥狀的病人在尚未明確診斷前要采取相應的臨時隔離措施，預防疾病傳播。

　　4、衛(wèi)生監(jiān)督

　　重點開展對醫(yī)療機構、公共場所等單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、預防控制措施落實情況的監(jiān)督檢查。

　　五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?/strong>

　　我院組建由衛(wèi)生管理、、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的專家組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)�。專家�(guī)煜略O傳染病及群體性原因不明疾病專業(yè)委員會、食物中毒專業(yè)委員會、職業(yè)中毒專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會成員名單由衛(wèi)生院決定，專家?guī)烊粘９芾砉ぷ饔尚l(wèi)生院負責。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生院組織相應專業(yè)委員會對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型及危害程度分級，向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構指揮中心提出是否啟動預警機制，或啟動何級預警機制的建議。

　　六、應急機動隊

　　衛(wèi)生部門要組建規(guī)模適度、人才配比合理、專業(yè)素質高、精干高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機動隊，人員由臨床救護、急診醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督、消殺滅、后勤保障等方面專家和工作人員組成。突發(fā)事件發(fā)生時，由衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮中心統(tǒng)一調度。

　　題及時進行預警。

　　七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告

　　（一）報告內容

　　1、初次報告。第

　　一、必須報告信息：事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告聯(lián)系單位人員及通訊方式。第

　　二、盡可能報告的信息：事件的性質、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

　　2、階段報告。報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因可能因素；在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正。

　　3、總結報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

　�。ǘ�）報告原則

　　初次報告要快，階段報告要新、準，總結報告要全。

　�。ㄈ�）報告時限

　　有下列情形之一的，各衛(wèi)生所、個體診所和有關單位應當在2小時內向衛(wèi)生院、縣衛(wèi)生局報告；

　　1、發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

　　2、發(fā)生或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

　　3、發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。

　　4、發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

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　　凡執(zhí)行職務的醫(yī)療保健人員、疾病預防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、個體開業(yè)醫(yī)生和基層監(jiān)測點的報告人均為責任報告人，除按常規(guī)疫情報告、疾病監(jiān)測及其它常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)定要求進行報告外，對發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異�，F(xiàn)象要以最快方式向縣疾病控制機構報告。

　　第五部分

　　應急處理方案

　　一、應急處理要求

　　由鎮(zhèn)政府突發(fā)事件指揮部指揮協(xié)調全鎮(zhèn)各有關部門共同實施，并報告上級人民政府。由區(qū)衛(wèi)生局應急指揮中心負責組建紅色應急機動隊，人員由流行病學、臨床救護、急診醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測、消殺滅菌、后勤保障等專業(yè)技術人員組成。分為疾病控制應急分隊、醫(yī)療救護分隊、檢驗檢測分隊、后勤保障分隊等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機動隊應在臨時現(xiàn)場指揮部領導下承擔現(xiàn)場處理工作任務。包括現(xiàn)場流行病學調查、現(xiàn)場污染物處理、標本采集、環(huán)境消毒、消殺滅菌、預防性服藥、預防接種、醫(yī)療救治等。

　　二、控制措施

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　　1、現(xiàn)場處置工作程序

　�。�1）通過流行病學調查快速確定事件發(fā)生的可能原因，對可能的生物、毒素因子進行分類，確定疫區(qū)和目標人群；

　�。�2）根據自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍，對事件的危害程度和潛在危害進行判定；開展健康教育和社會動員，群防群治盡可能減少危害；

　�。�3）對救護人員、疾病預防控制人員和物資的需求做出評估和調用；

　�。�4）經過事件緊急處理，疫情消除后，進行后續(xù)監(jiān)測，直至消除危害；參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況核實；現(xiàn)場流行病學調查、分析原因，實驗室檢驗；提出采取控制措施的建議，包括疫區(qū)封鎖、人員疏散、消殺滅菌、隔離觀察、預防服藥、預防接種、健康教育和干預等；處理結果的總結、評估與上報。

　　2、醫(yī)療救護工作程序

　　第一、視傷亡情況設置傷病員分檢處。

　　第二、對現(xiàn)場傷亡情況的事態(tài)發(fā)展作出快速準確評價，包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數及種類；傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源；急需解決的醫(yī)療救護問題。

　　第三、指揮、調遣現(xiàn)場及轄區(qū)內各醫(yī)療救護力量。

　　第四、向臨時現(xiàn)場指揮部匯報有關情況，并接受指令。

　　第五、在現(xiàn)場醫(yī)療救護中，依據受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍、黑”的傷病卡作出標志（傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成），置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫(yī)療救護人員辨認并采取相應的急救措施。

　　第六、現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內。

　　3、傷病員運送工作程序

　　傷病員經現(xiàn)場檢傷分類、處置后，要根據病情向就近的醫(yī)療機構分流。傷病員分流原則如下：

　　（1）接受傷病員的醫(yī)療機構，由臨時現(xiàn)場指揮部按照就近、有效的原則指定。

　�。�2）傷病員現(xiàn)場經治的醫(yī)療文書要一式二份，及時向臨時現(xiàn)場指揮部報告匯總，并向接納傷病員的醫(yī)療機構提交。

　�。�3）臨時現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)療機構必須無條件收治分流傷病員。

　�。�4）運送傷病員途中需要監(jiān)護的，由現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮部派醫(yī)療人員護送。

　�。�5）傷病員運送至醫(yī)療機構后，由收治醫(yī)療機構按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫(yī)療機構要成立專門的搶救小組,負責傷病員救治工作。

　　4、消毒處置

　　（1）根據現(xiàn)場情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。

　�。�2）保護食品、電器設施和其他有關物品，防止沾染藥物。

　�。�3）實施消毒應先室內后室外、先地面后墻壁、先重點后一般、先飲水后污水的順序進行。

　　5、現(xiàn)場情況報告程序

　　由現(xiàn)場最高指揮者負責向上級報告現(xiàn)場情況。

　　6、新聞宣傳與信息發(fā)布

　　按上級有關指示，統(tǒng)一口徑，指定專人向媒體發(fā)布信息，其它任何人員未經授權不得對外公布相關信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案6